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2018年市政协七届二次会议提案

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字体[ ] 浏览次数: 发布时间:2018-03-29 作者:

4、提案人:宁家繁 18107444788

关于解决市中心城区及新一中路段交通

拥堵的提案 

一、问题:根据《张家界市城市总体规划》(20072030年),市城区空间边界范围为:东西至永定行政区界,南至焦柳铁路外第一重山体,北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界,总面积约262平方公里,城市建设用地控制规模为53平方公里。其中老城区主要位于子午路和滨河路之间,是城市的中心。由于该范围的城市公共服务体系建于上世纪,虽经多次改造,仍远远不能满足城市发展的需要,该范围的城市道路交通拥堵特别严重。 

二、原因:原因复杂较多,主要有以下几个方面:

1.路网未完全形成。中心城区如古庸路东端、人民路南端等未贯通;东门桥及大庸桥立体交通未建成。 

2.公共场所布局不合理。因历史原因,医院、商场、学校、农贸市场、电影院等布局欠科学,如市人民医院、北小、崇实北校、敦谊小学等。 

3.停车位严重不足。因立体停车场还在建设中,现有路面、地下停车位与泊车数量严重不匹配,且现有停车场位置与市民停车需求不相符。 

4.部分路段乱设停车位。如北正街、古庸路、教场路、回龙路等不宜设置路边停车位。 

5.单位停车场未向社会开放。特别是节假日,有的单位大门紧闭,不让社会车辆进入。 

6.执法管理欠到位。一是出现路段拥挤和事故时,出警、疏导、处置不及时。如有时发生一简单事故,拥堵半天;新一中每天早晚学生上学和放学时警力明显不足;二是对摩的和车辆乱行、乱停、不打转向灯、乱开远光灯等,行人随意乱穿马路等滥象管理不到位,导致交通事故频发;三是部分路口红绿灯设置冲突,红绿灯时间长短不合理,右转车道不畅通;四是路标设置不一致,同一道路的丁字路口有的左道既可左转又可直行,而有的只可左转。 

7.社会管理格局未形成。各有关单位和个人未参与管理,对单位门前乱停等现象未制止。 

三、建议

1.加快公共停车场建设,以满足市民停车需求。 

2.节假日开放单位大院停车场,落实各单位门前三包责任。 

3.加强路边停车位的管理,实现合理收费制度,同时取消在人流集中区域路段的停车位。 

4.提高公共交通快捷便利,减少私家车进城数量。 

5.强化执法管理,增加警力,加强执法力度,提高处置交通事故;规范路标、红绿灯设置。 

6.加大宣传力度,发挥志愿者作用,提高市民素质,加强对车辆乱停、乱行,行人不文明等行为劝导。 

7.适时启动中心城区禁摩行动,减少频发的交通事故,不断完善路网建设。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

宋春元

7146

农业

13085401678

2

赵学清 

7106

科技

13574408014

3

覃正云

7165

教育

13707447947

4

简碧海

7041

九三

13974497979

5

田春莲

7044

九三

13707440826

6

田金霞

7042

九三

13974461069

7

郑英明

7043

九三

15107441200

8

王雅晖

7040

九三

13327245597

9

李宗利

7118

社科

13617442466

10

唐莉敏

7114

社科

13617445106

11

曾明星

7037

致公

13574473639

12

张 全

7181

医卫

15974440055

13

黎 虎

7142

农业

18874488155

14

高 辉

7082

工商联

15874496777

15

陈 刚

7072

工商联

13707448998

 

 

 

 

 

 

5、提案人:宁家繁 18107444788

关于尽快将黄沙泉水库建成湿地公园的

提案

一、问题:黄沙泉水库位于市城区永定区崇文街道办事处燕窝塔居委会,澧水一级支流东门溪中上游,水库坝址以上控制集雨面积4.02km²,公路通向坝顶,交通极为便利,水库常水位时水面面积为450亩,水库下游无灌溉面积,水库四周控制线以上为永定区林科所林地,森林覆盖率高,是一座以城市防洪为主,结合养殖、水上娱乐、旅游等综合利用的小(I)型水利工程。该水库虽列入了我市城区湿地公园建设规划,但由于迟迟未开工建设,致使该水库至今未得到合理保护和规范管理,库区居民污水直排入库、网箱养鱼导致水质污染,市民散步垃圾随身丢,基础设施跟不上,周边生态急需提质等等。按照建设生态文明城市和“六城同创目标,应加大保护黄沙泉水库的力度,加快城区绿地、湿地、亮化、美化等基础设施建设。 

二、原因:主要有以下几个方面:

1.我市是全省唯一无湿地公园的地级市,这与实现旅游胜地梦目标、六城同创要求不相符。 

2.黄沙泉水库库区网箱养鱼、居民生活污水直排入库,水体污染,白色垃圾随风飘,这与绿水青山就是金山银山的生态理念不相符。 

3.城区的扩张,黄沙水库已成为市民散步、休闲、健身的场所,但相应配套的基础设施未跟不上,这与市民对美好生活的向往不相符。 

4.黄沙泉水库地处张花高速、黔张常高铁必经之地,周边的环境与过往客人对张家界鬼斧神工的美景的无限向往不相符。 

5.水库下游(即东门溪)建筑物占河严重,现有河道断面与行洪要求不相符。 

三、建议

为早日建成黄沙泉水库湿地公园,特建议如下: 

一是目前的网箱养鱼必须退库上岸; 

二是完成环库公路或游道建设,与卧虎洞相连;特别是迎宾路至水库大坝公路必须按规划12米路幅建设; 

三是逐步恢复水库下游东门溪河道原貌,最终建成行洪安全通道、生态景观游道; 

四增加绿地面积等美化、亮化和基础设施建设; 

五是对库区居民的生活污水进行统一处理,库区及周边卫生纳入市政环卫统一管理; 

六是设立黄沙泉水库湿地公园管理机构。

 

 

 

 

 

 

7、提案人:吴旻 13100248098

关于文明城市创建中加强无障碍设施建设的提案 

一条条盲道和路口语音提示,让盲人有了第二双眼睛;人行道缘石坡道、扶手,让残疾人和老年人出行更为方便;电视节目配播手语,大千世界让心灵长出翅膀;车站、银行、商场、公园等等,让残疾人享受到出行“无障碍的便利……在成功创建全国无障碍城市的桂林、黄山、丽江、长沙、常德等地,城市无障碍设施处处可见,人性的关怀闪闪发光。相比之下,同为旅游城市的张家界,我市的无障碍设施建设已经明显落后,与国际旅游城市定位极不相称。无障碍设施建设是现代化城市应该具备的功能,是社会文明进步的标志,更应该是我市在六城同创文明城市创建中迫切需要解决的问题。政府和社会都应意识到加强张家界国际旅游城市无障碍环境建设的需求性和必要性,在关注大众旅游的同时,给予残疾人无障碍出行更多便利。

一、无障碍设施建设的主要内容

(一)无障碍设施建设的六项目标

以建设完善无障碍设施为抓手,实现公共服务领域无障碍设施服务的全覆盖。以建设文明和谐社区为载体,实现城市社区无障碍设施服务的全覆盖。以残疾人、老年人等社会特殊群体为重点,继续推进无障碍设施进入家庭。以新农村建设为契机,不断推进村镇无障碍环境建设。以数字化城市管理为依托,建立完善无障碍设施管理的常态长效机制。以促进普遍服务和惠及大众利益为内涵,继续优化完善全社会的无障碍环境。

(二)无障碍环境建设的三项重点和七大要素

无障碍环境主要包括物质环境、信息交流及社区服务的无障碍。物质环境无障碍主要要求:城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用,如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行,建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息交流无障碍主要要求:公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息、进行交流,如影视作品、电视节目的字幕和解说、电视手语、盲人有声读物等。社区服务无障碍主要要求:社区各种服务设施及在社区举办的相关活动、服务如选举、短信报警、家庭改造等要为残疾人提供便利。

第一要素是人行道与车行道之间必须按规范要求设置缘石坡道。第二要素是人行道应按有关技术规范的要求设置盲道。第三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜设无障碍出入口。第四要素是公共建筑内应设无障碍通道。第五要素是公共建筑的电梯中至少有一台应设无障碍电梯,居住建筑的电梯宜设无障碍电梯。第六要素是室外公共厕所和公共建筑的厕所应设无障碍厕位。第七要素是建筑工程内的无障碍设施应设国际通用无障碍标志。

二、我市无障碍设施建设现状

目前我市的无障碍设施建设,整体尚处于滞后状态。主要表现在:一是无障碍环境重要性的认识还不够。二是城市无障碍建设不配套、不完善,部分公共设施已建成的无障碍设施还不系统、不规范、布局不尽合理,重建轻管,形同虚设。三是无障碍设施的施工质量和建设水平还不高,已建成无障碍设施的管理维护还应加强。四是景区及旅游服务机构无障碍建设匮乏,多数景点没有专门的残疾人无障碍设施。

三、建议

一是强化政府主导,社会共同参与无障碍建设。政府应按照《无障碍环境建设条例》的要求强化“无障碍理念,即政府和社会有义务、有责任为残疾人、老年人等弱势群体创造无障碍环境,将无障碍建设依法纳入新一轮城市改造、建设、提质升级的重要内容,帮助更多的残疾人融入城市生活,吸引更多的残疾人走进自然美景。

二是对照法律法规,依法全面推进无障碍建设。市政府应对照国家和《创建无障碍环境市工作标准》,制定无障碍城市建设规划,将无障碍建设工作纳入城市建设大局,落实部门职责,加大《无障碍环境建设条例》的执法力度和《无障碍设计规范》推广力度。

三是开展创先争优,发挥无障碍建设示范作用。开展“无障碍示范单位无障碍示范景区无障碍示范社区创建工作,由点带面、由城市向村镇深入推进,逐步完善城市社区、城乡一体、公共服务机构以及景区无障碍服务功能。邀请优秀残疾人和其他各有关部门会同检查各项设施,对于做得好的单位要大力表彰和推进。对于做得不完善的单位要限时督导改进。并列入文明单位评选的重要考核指标。

四是明确职责,确保无障碍设施建设进度。市政府成立无障碍环境工作领导小组,住建、交通、交警、民政、残联、发改、规划、城管等相关部门纳入其中,尽快出台《加强城市无障碍设施建设和管理工作条例》,对部门职责、年度任务进一步细化,确保按职分工,各司其职,协调推进。

五是建管并重,保证无障碍设施发挥作用。全年定期开展无障碍设施建设情况的督促检查,将无障碍设施建设目标落到实处。只有建管并重,才能保证无障碍设施切实发挥作用。

六是注重细节,切实提升无障碍建设水平。明确细分无障碍设施的适用对象,进行针对性的设计。坚持标准规范先行,完善无障碍设施建设的技术依据。坚持新建改建单位高起点设计,高标准建设,把好设计审查关、施工管理关、竣工验收关,做到与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。对已建成设施要加大改造力度,提升无障碍设施的系统性和适用性,全面提升无障碍设施的建设改造水平。

 

 

 

 

 

 

8、提案人:向珂珂 15874452255

治理澧水河,打造经济圈 

澧水河不仅是张家界市的母亲河,更是我区实现“旅游带动、绿色崛起的重要依托和基础,做为城市及河道管理实施的主要部门,建议在治理和开发利用上想办法、出实招、得实效。 

一、现况

目前澧水河城市段(木龙滩水电站-红壁岩水电站)基本建成了城市亮化带、绿化带、健身带,也打造有澧水船说等休闲文化产品。但是就我区而言如何利用澧水优势,做强本区傍水产业才是关键。

二、治理管理可能遇见的难题

1.管理权限问题,可以通过积极的汇报和优化管理流程,信息化管理水平得到部分(或全部)的解决。 

2.人员不足问题,可以通过设置公益性岗位、政府向社会服务公司购买服务等方式加以解决。 

3.资金不足问题,可以通过争取项目资金、产业自身造血、民间资本投资等方式逐步解决。 

三、有关建议

(一)澧水河治理的建议

1.河道垃圾,建议加开巡查船次,加大对工作人员的管理力度,对城市垃圾汇入口可以设置浮标拦网。 

2.非法渔猎,建议加大治理力度,尤其针对非法毒、电、炸鱼的行为要依照有关法律法规进行处理,并建议逐步取消河道周边渔民拉网、地笼等捕鱼活动。 

3.生态治理,建议增加放鱼等有利于河流生态良性发展的活动,绿水甜水才是永定区的金水银水。

(二)打造傍水经济圈的建议

1.建议打造类似国外的彩虹城市。比如将观音大桥-鹭鸶弯大桥段”两岸民居外墙统一进行油漆颜料涂装,达到鲜艳、靓丽、卡通的效果,必将成为我区游客的新亮点,使游客由过境快游变为滞留慢走。并且相对于拆迁而言,具有见效快、投入少、轰动效应大的特点,时值六城同创的时期,城市入口通道平添色彩也为张家界市添光增彩。

2.建议依托沿河风光带,打造文化艺术堤。 

城市澧水风光带可以借鉴核心风景区的做法,在河堤两岸护坡划定“名人碑刻区留名纪念区兴致鸦图区重大贡献纪念区等相关区域,提升人文旅游精神,尤其是留名纪念区可以让广大热衷于提写到此一游的游客有舒展胸臆的空间,并且留名也会给本区留下大量的回头客人,同时可以尝试有偿收费的服务模式,而重大贡献纪念区、名人碑刻区也能够让我区做出重要贡献的各类人员有留名青史的机会,提升经济圈人文品味和纪念意义。 

3.建议建立环河酒吧、烧烤、茶吧等特色街。 

利用两岸民居鼓励建立特色土家餐饮文化街区,让游客夜有所去,并且将烧烤等餐饮业集中经营,有利于环境治理,也有利于形成规模效应。 

4.建议举办国际性钓鱼大赛(节)。既要青山绿水也要生态澧水,依托治理好的澧水资源,我区可以举办年度性的国际钓鱼大赛,吸引广大钓客前来垂钓。其好处,第一是扩大永定区在张家界全域旅游背景下的知名度,避免灯下黑。第二是增加我区的游客人数和本地实际消费支出。第三是正确引导好澧水的水生产业。第四可以采用垂钓年卡的形式既规范引导本地垂钓产业,又为规范管理澧水河增加经费来源。

 

 

 

 

9、提案人:宋春元 13085401678

关于张家界市城乡一体化供水的提案 

水是生命之源,生产之要,生态之基。水利是建设不可或缺的首要条件,是社会经济发展不可替代的基础支撑,是改善不可分割的保障系统。水利部门作为水行业主管部门,其主要职责将根据“水在不同时期的功能调整而调整,即水利工程的防洪、灌溉、发电、养殖等功能将调整为防洪、饮水、灌溉、生态、发电、养殖等功能。下面就饮水功能对我市的城乡一体化供水进行探讨。 

一、张家界市自来水供水现状

(一) 张家界市城市供水现状

张家界城市自来水目前供水规模为17万m3/日,年供水量为6000m3左右。供水范围为城市建设相对完善的区域。

(二)张家界市农村供水现状

1.规划建设情况:张家界市永定区农村安全饮水工程根据《湖南省张家界市永定区农村饮水安全调查报告(2006年)》和《湖南省张家界市“十一五农村饮水安全工程规划》,于十二五期间完成设计、建设并投入使用,水质达到生活用水国家饮用标准。 

2.具备城乡一体化供水条件水厂的设计供水范围和供水水源情况:永定区农村饮水安全工程中的仙人溪供水工程、茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程、阳湖坪供水工程具备城乡一体化供水的条件。 

茅溪水库具备城乡一体化重力式供水水源的条件。茅溪水库为中型水库,集雨面积为308KM2,正常库容5050m3,正常水位为269m,现有水厂高程为243m,项目区供水高程为221174m,供水静水压力为0.220.69Mpa。由水量平衡计算表可知,现有茅溪水库灌溉和供水的水量利用率极低,除库存水量3920m3以外,水库将产生1.56亿m3的弃水用于生态和发电用水。 

3.设计供水标准和资金来源情况:农村供水设计标准为0-90L/.日,城市供水标准为280-520L/.日;农村供水资金来源为国家投资,省、市、区地方配套和群众自筹。

 二 张家界市市城乡一体化供水可行性分析 

(一)供水条件分析

茅溪水库供水工程年可利用水量为1.56亿m3,满足张家界市自来水供水量要求;水源水为Ⅱ类水质,优于城市自来水水源水质,满足供水水质要求;供水水压(原茅溪水厂静压)0.220.69Mpa,自来水出厂水压为0.60Mpa,满足供水水压要求。由以上分析可知,茅溪水库在水量、水质和供水水压等方面都具备向张家界城市重力供水的条件。 

(二)自来水的成本分析

自来水的成本主要包括:固定资产折旧费、维修费、药剂费、人员工资及加压费用。农村自来水采用重力供水,规模小、供水范围广、人均管道占有量高、维修费用高、无加压费用;城市自来水厂自来水采用加压供水、规模大、供水范围小、人均管道占有量低,维修费用低。目前张家界市自来水的成本价为3/m3, 其中加压费用为1.5/m3左右。 

(三)供水范围分析

由于张家界市城市规划的调整,城市周边的二家河、枫香岗、沙堤等已纳入城市规划中,而以上片区在“十二五农村安全饮水中已经建设了茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程等农村自来水厂。其部分供水范围与张家界市自来水供水范围重叠。在该重叠范围内正处在城市建设中,相对于城市自来水而言,供水需求较低,供水成本较高,效益为负值,故该范围在现阶段不满足城市自来水供水条件。 

(四)供水效果分析

根据对茅溪水厂的设计和实际运行进行对比,在设计供水人数基本一致的情况下,供水能力远远满足不了供水现状要求。造成的原因首先是当时设计的供水范围为农村,社会经济发展水平不高,采用的供水标准较低。而现在该范围为城市建设区,社会经济发展速度较快,供水标准要求越来越高;其次农村供水厂建设规模较小,在洪水期间水源水浊度较大,造成水处理能力大大降低,现阶段满足不了最高日供水需要,造成居民上访投诉;再次是边远高海拔地区供水建设成本太高,水厂无能力建设。 

三 建议方案

由以上分析可知,城乡自来水并网运行,首先可以满足城乡一体化供水要求,可以节约社会资源。自来水的供水成本为成本价为3元/m3, 其中加压设备的折旧费和电费成本为1.5/m3左右,按照目前城市自来水供水规模为17m3/日计算,每年可节约社会资源17*365*1.5=9307.5万元,同时可以节约农村自来水建设费用和城市规划建设区范围内的供水需求;其次可以解决自来水多水源要求,如果其中一个水源点受到污染,可以关闭该水厂而不会影响供水,确保供水安全;再次能够对农村水厂实行统一管理和监督,满足城乡一体化供水要求。

仙人溪供水工程设计供水能力为1万m3/日,张家界市自来水公司于2007年对该水厂实施了租赁,租赁费为113/年,租赁10年以来,取得了很好的社会效益和经济效益。城乡自来水并网运行方案,建议由市政府组织协调城市自来水厂和农村自来水厂各自的主管部门,在水厂规划建设中整合资源,共同规划和建设;该实施方案建议采用B-O-T(建设—经营移交)建设管理模式,在项目移交之后的经营权所取得的水资源收益用于农村自来水的建设、运行和管理,减少当地财政负担,最大限度的发挥社会效益和经济效益。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

范海鸣

7049

永定区政协(区政府大院西头九楼2909室)

无党派

13974471717

2

宁家繁

7145

农业

18107444788

3

欧 章

7148

农业

13974478745

 

 

 

 

 

 

10 提案人:夏罗生 13974468282

 

关于降低城市噪音,改善生态环境

提升市民生活质量的提案

 

中国共产党十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境噪音问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。 

相关研究表明:(1)噪音影响睡眠。人类有近1/3的时间是在睡眠中度过的。睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件,但环境噪声会使人不能安眠或被惊醒,在这方面,老人和病人对噪声干扰更为敏感。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退,以至产生神经衰弱症候群等;(2) 导致工作效率低下 。若现场环境背景声音超过85分贝会使人感到心烦意乱,无法专心工作,导致工作效率低下;(3 )损伤听力系统 。人若长时间处在强噪音环境当中,会导致听力系统损伤,造成听力逐步丧失。强烈的噪音会使人产生如耳痛、耳鸣等症状。医学研究证明噪音对儿童尤其婴幼儿的危害更大。儿童及婴幼儿的听力系统尚未发育成熟,听力器官十分娇嫩和脆弱,无法承受强烈的噪音的猛烈刺激:(4) 损害心血管 。噪音会增加高血压、心肌梗塞的发病率。处在噪音环境中会使心跳加速,体内肾上腺分泌增加,造成血压升高,容易引发心肌梗塞。据统计生活在公路旁的居民患心肌梗塞的概率比其他人高出百分之三十,纺织工人患高血压概率比其他人高出15个百分点;(5) 对女性生理机能的损害 。噪音对女性的危害要远高于对男性的危害。噪音会导致女性月经失调、孕妇流产率增加等。据长期的调查统计结果发现噪声不仅会使女工听力系统受损,并且会对女工的月经和生育均产生不良影响,例如早产、流产甚至胎儿畸胎等事件的发生:(6)引起精神系统功能紊乱,造成内分失调 。噪音的工作环境可以使人出现头晕、失眠、多梦、记忆力衰退、易怒、自卑甚至精神错乱等症状。国外曾有人因无法承受火车噪音的刺激而精神错乱以致最后自杀的案例。由噪音引起的长期的睡眠不足会影响人的性情和行为,使人变得易怒和烦躁。

张家界市2016年底全市户籍总人口170.87万人,其中城镇人口70.43万人,占比46.1%,这些城镇都受到噪音的巨大影响,深受其害。作为市府所在地的永定城区,由于地少人多,人口密度大,噪音问题更显严重。噪声污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业噪音、建筑施工、社会噪音如音乐厅、高音喇叭、早市和人的大声说话等。城市噪声对于居民的干扰和危害日益严重,已经成为城市环境的一大公害。

1)交通运输噪音主要是机动车辆、飞机、火车的。这些噪声的噪声源是流动的,影响面较广。永定城区域内交通干线上的机动车辆(主要是载重汽车、摩托车等的噪声),已成为城市的主要噪声,约占城市噪声源的40%以上。城市交通干线的噪声可达65~75分贝,汽车鸣笛较多的地甚至在80分贝以上。

可采取措施有:限制运输建材、汽车、钢板、铝合金等的大型载重车辆进入市区,如将物流中心建在主城区外(高速入口处),将建材市场迁移到主城区外,对运载日常用品、疏菜的大型载重车辆只能在晚上12点早上4点时间段内进出主城区;加强交通管理,城区核心区里禁止鸣笛,加大对摩托车非法改装的查处力度,严格查处晚间超速行驶。 

2)工业噪音主要是工厂车间动力机械设备等辐射的噪声。电子工业和轻工业的噪声约在90分贝以下;机械工业的噪声为 80~120分贝(见机械噪声)。工厂噪声不仅给生产工人带来危害,造成职业性耳聋和其他疾病,而且干扰附近居民,设在居民区内的工厂干扰尤为突出。永定城区域内工厂较少,主要是从事建材加工和汽车、摩擦车修理的企业,如东门桥建材市场内的鼎城金属公司、永固金属公司、这些企业大都是私营企业,不按正常工作时间生产,露天作业,噪音大,传播距离远。可采取的措施有:将这些企业迁出主城区,严格限制其露天作业,必须在室内作业,限制加工生产的时间,晚上18点至早上8点禁止生产。 

3)建筑施工噪声主要是城市内建筑施工现场的噪声。打桩机、推土机、混凝土搅拌机、运料车等的噪声都在90分贝以上,严格影响健康。对于正在进行城市提质升级、打造城市旅游的张家界市来说,中心城区的基建项目比较多,主要措施是督促施工企业严格控制施工时间。 

4)社会生活噪声主要包括群众集会、商业经营噪音、文娱宣传活动、家用电器(如收音机、电视机、洗衣机、空调机)等所产生的噪声。诸如在商业活动中使用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客,商业性的露天庆典活动,卡拉OK场所、广场舞等。可采取的措施有:严禁沿街商铺采用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客、限制商业性的露天庆典活动,限制广场舞的时间和音乐。 

降低城区噪音,需要市、区环保、城管部门和市工商局、市文体局、市住建局、市公安局组成联合整治工作小组,对全市的噪音扰民进行全面的整治。宣传引导各经营业主依法经营,共创安静、祥和的张家界。 

 

 

 

 

 

 

 11  提案人:夏罗生  13974468282

关于将市中心城区建材加工企业迁出的提案

 

随着张家界市全域旅游的实施,城市旅游的兴起,如大庸古城的建成,越来越多的游客来到市中心城区观光,与大庸古城一桥之隔的建材市场存大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业露天加工,制造出巨大的噪音和难闻的气味,传播距离远,对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响,对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。

市中心城区存着大量的建材加工企业,如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等,这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游的要求极不协调,总的来说,存在以下问题:

1.这些企业的门面大都进行了违法扩建,严重影响了城市形象; 

2.这些企业大都违规占用公用地,露天放置原材料,公用地变成了私人场所;

3.这些企业大都违规生产,在市中心城区露天生产,如对钢板进行切割,对铝合金进行切割,切割加工不在房间里面,影响恶劣; 

4.这些企业露天加工,产生巨大的噪声,严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业; 

5.这些企业露天加工金属,产生巨大的火焰,难闻的金属气味,严重影响居民身体健康。

6.这些企业露天切割钢板所用的氧,对周围居民的安全产生极大的危险。

7.这些企业需要大型车辆运输原材料,大型车辆进入市区,对市民人身安全造成危险,大型车辆产生巨大的噪音,影响居民健康,大型车辆进入市区,严重影响交通; 

8.这些企业销售时建材时,会引来大量的小型运输车辆,严重影响和阻塞交通,特别是建材市场,处在市交通要道,严重影响交通秩序。 

十九大报告明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

作为世界旅游城市的张家界,市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的,将这些企业迁到中心城区以外,并不影响这些企业的生产和经营,由于门面房租的降低,反而有助于降低这些企业的生产成本,有助于提高居民身体健康,有助于提升城市品味,有助于提高城市旅游水平。

 

 

 

 

 

12  提案人:吕启琼  13787960000

关于文物保护“文物拓片”开发的提案

案由:文物保护 “文物拓片开发 

文物是不可再生的文化资源,珍贵的历史文物是中华民族优秀文化传统的重要载体,蕴含着中华民族特有的精神价值,体现着中华民族的生命力和创造力。距离张家界市区不远的邢家巷刘明灯祠堂既周边的石雕是张家界仅存不多的历史文物。然而,这些珍贵的历史文物很大一部分一直散落在野外没有任何保护措施进行保护。在调研过程中得知,原属刘明灯故居和祠堂的很多木雕、石雕都因无人看管而被当地居民贱价卖掉,现存的石雕均为无法搬动才幸存下来,如果政府部门再不采取措施保护,这些文物将会遭到更大的破坏或者是荡然无存。 

一、张家界现有历史文物分布情况

随着“南门口民俗特色建筑的拆迁,目前仅存的有型可见的历史文物为刘明灯祠堂及周边石雕群和玉皇洞石雕群。

二、保护历史文物利在当代功在千秋

1.历史文化对张家界旅游事业发展的影响 

历史文化的深厚象征着一个城市的历史文明程度,意味着一个民族的生命力。生活在一座没有任何历史文化积累的城市里不亚于行走在沙漠中。世界各地最吸引游人的城市必定是具有深厚文化历史的城市,国内如北京紫荆城、西安、南京、敦煌,国外如埃及、意大利、法国等等。张家界旅游事业的发展与转型的成功关键在于张家界文化的崛起。而历史文化又是文化发展与创新的根基,有根基在可以事半功倍,根基没了就是事倍功半。张家界现存仅有的几处历史文化遗迹几乎成了证明张家界“存在过的唯一物证,因此,政府加大力度保护现有的历史文物刻不容缓。 

2.历史文化是张家界旅游的灵魂。

张家界自然风光旅游已经进入到一个相对稳定的时期。在旅游宣传策略上已经到了“越界的关键时期,要突破这一瓶颈时期重塑高峰,必须从文化创新切入。张家界旅游的文化创新一直就有很好的案列,如:飞机穿越天门、翼装飞行、乡村音乐周等等,都是张家界旅游宣传最成功的案列,主办方也因此达到了预期甚至于超过了预期的目标。掀起张家界历史文化的盖头,擦亮张家界历史文化表层的尘埃,向世人展示具有张家界唯一性的历史文化,讲述张家界儿女曾经和未来为祖国统一所做贡献的感人故事,让张家界旅游成为每一个游人心灵升华和人格洗礼的体验之旅,对于张家界旅游事业和旅游业态来说不失为一个华丽转身的一个契机。 

3.充分运用历史文化资源开发具有深厚文化内涵且受游人欢迎的旅游纪念品。

社会进步了,人们的文化素养普遍提高,对文化的认知和需求与日俱增,外出旅游购物已由奢侈品转向具有民族代表性的历史文化。 

“文物拓片是离开历史文物本身具有独立文化价值和艺术价值、审美价值的特色文化,也是最好的留存、保护、传播历史文化的载体。西安碑林的文物拓片丰富多彩,既可以作为文人墨客临摹学习、研究的文献资料,也是艺术收藏家的最爱,更是游人争相购买的最具地域特色和文化品位的的旅游纪念品,仅此一项就成为西安碑林经济收入的一大来源。刘明灯、李京开一文一武,作为张家界的历史人物,生于斯长于斯,为张家界创造了不同个性的历史文化,也是为张家界留下的一笔宝贵的财富。保护好、运用好这笔财富不仅能为张家界经济建设作出巨大贡献,同样能为张家界建成国内为知名旅游胜地作出巨大贡献。开发刘明灯祠堂及周边文物石雕和玉皇洞文物石雕文物拓片作为张家界旅游文化纪念品,既留存、保护、传播了张家界历史文化,又不失为一件最具文化以价值、研究价值、艺术价值的旅游纪念品。 

针对文物保护的建议: 

1.给张家界境内现有的历史文物上户。对现有文物进行拍照、登记、编号、造册存档。 

2.对刘明灯祠堂及周边石雕群、玉皇洞石雕群已损坏的文物邀请专家制定修复方案进行修复。对散落在刘明灯祠堂及周边没有底座的石雕,根据现场地形实际情况,从协调完善的角度出发,补充底座,并在四周砌建适当高度的护栏加以保护。

3.组成文物维护小组对散落在野外的石雕文物随时访问。建议文物维护小组成员由当地村干部组成,政府给予一定的维护经费,签订文物维护责任状,有效保护现有历史文物不受损失。 

关于开发“文物拓片的建议: 

1.邀请文物界、艺术界专家对有文物研究价值、艺术价值、收藏价值,可拓印的现有历史文物进行摸底、筛选,最终确定拓印内容,拓印数量,装帧款式,发行规划。 

2.邀请业界拓印专家对摸底排查可拓印的历史文物进行现场拓印。 

3.政府出台张家界历史文物拓片拓印、发行的相关管理规定,以免出现全民拓印的混乱现象导致对历史文物造成损坏和人身安全问题。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

石继丽

7097

文艺

13517440017

2

尚 巍

7099

文艺

13974400788

3

刘 赛

7098

文艺

15001166258

4

满益鸿

7101

文艺

18074402670

5

王雅晖

7040

九三

13327245597

6

吴 旻

7175

新闻出版

13100248098

7

卢晓姗

7014

中共

15874456789

 

 

 

 

 

 

 

13 提案人:龚厚钦 13387443579  

关于给政府投资工程设立永久公示牌的

大量的事实证明:政府投资工程不透明、不公开,是导致工程质量差、造价高的直接原因,也是滋生腐败工程的重要因素。曾经,有的工程在保质期内的维修、重新修都由政府埋单,造成巨大的经济损失,甚至还有国家工作人员因受贿索贿被立案查处,令人叹惜。

推行政府投资项目公示制度,可以提高项目决策的民主参与度和对工程质量的监督力度。但目前,政府投资项目决策信息的公开性和透明度仍然较低。一方面公众缺乏了解、参与项目决策的途径,对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息缺乏知情权、参与权,缺乏对项目需求的信息反馈渠道;另一方面,从项目申报、审批、实施,再到项目竣工验收,项目信息基本处于封闭状态,很多应监督的权力和事项流于监管之外(如交通设施建设等)。此外,新闻媒体和社会中介机构的监督机制作用也难以得到有效发挥。

因此,强化公众在工程竣工后的监督十分必要。建议如下:

1.凡是国家、省和市财政投资建设的固定资产项目,竣工时必须设立工程质量永久公示牌。项目是谁建的、谁监理的、花了多少钱,都要晒出来

2.凡政府投资的民用建筑、构筑工程、桥梁、立交、道路、水利、河()道治理等工程,均要设立永久公示牌。公示牌上要写上:项目名称、规模、主要建设内容、总投资;项目法人、法人代表、项目负责人;项目代建单位、法人代表、项目负责人;勘察单位、法人代表、项目负责人;设计单位、法人代表、项目负责人;施工单位、法人代表、项目负责人;监理单位、法人代表、项目负责人;工程质量监督部门;工程项目开工、竣工日期等等。

3.永久公示牌要设置在建筑工程明显位置。项目建设单位负责公示牌的制作、安装和管理,工程质量监督部门负责督导和验收,使用单位负责建成后的管理与维护。

4.近十年来建成的投资在3000万以上的项目,应当设立永久性公示牌。

5.永久公示牌必须保证质量,要与工程项目设计使用年限相一致,与工程共存亡,终身接受公众的监督。

 

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

黄 翔

7213

特邀

18974490007

2

樊 伟

7217

特邀

13574490881

 

 

 

 

 

14、提案人:罗国荣 13807441696

关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的提案

龙舟赛是中华民族的传统运动,具有2000多年的历史,目前世界上许多国家都将龙舟赛列为重点赛事,国内很多城市在端午节前后都举办过龙舟比赛,这一赛事也是我市群众最喜爱的传统民俗文化活动,我市在建市后分别于2009年、2012年举办过大型国内龙舟邀请赛,社会反响好。为了弘扬张家界民俗龙舟文化传统,庆祝我市建市30周年,宣传张家界绿水青山优美的生态环境,提升张家界海内外知名度,让国际龙舟邀请赛成为张家界体育文化与张家界旅游国际化结合的新品牌、新平台,建议在市城区澧水河段举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛。 

举办国际龙舟邀请赛能够进一步凝心聚力、开放奋起,促进全市经济社会又好又快发展,有助于宣传张家界建市30周年发展成果和未来发展前景,有利于扩大张家界影响力,让海内外更多地了解张家界,张家界更好地走向世界。同时,举办国际龙舟邀请赛也是我市招商引资、文化交流和旅游推介的重要平台,将吸引更多的侨领侨商、海内外宾客来张家界旅游、考察、投资兴业。

目前,张家界市城区澧水河段的硬件设施建设完全能够胜任举办国际龙舟邀请赛,码头、河堤和市民广场均已建成,澧水河通过环境治理已恢复了昔日的绿水,我们不仅要向世界宣传张家界的奇峰三千,而且还要向世界展示张家界的秀水八百,要大作张家界水的文章,要让张家界的绿水与张家界的青山同样享誉海内外。天时、地利、人和,举办国际龙舟邀请赛的所有条件已具备,所以提出关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的提案。 

举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛,我的工作建议如下: 

1.活动主题及宗旨。2018中国张家界国际龙舟邀请赛活动要结合建市30周年庆祝活动,科学谋划举办。活动要以“龙舟搭台,经贸唱戏为主题,围绕传承文化,推介张家界为宗旨,做好招商、文化、旅游等一系列工作,彰显张家界市在建设锦绣潇湘全域旅游基地中发挥龙头作用,扩大张家界市在海内外的知名度,深化张家界市与世界各国的开放合作,更好地推动张家界实现富民强市的新跨越。

2.活动时间、地点。2018中国张家界国际龙舟邀请赛时间可按本地传统定为农历5月,比赛地点可在市城区澧水河段宝塔岗至澧水大桥段选择。 

3.成立活动筹备组委会。建议由张家界市委、市政府主办,市文体广电新闻出版局、市旅外委、市侨联、市贸促会承办(市文体广电新闻出版局为牵头单位),张家界市各区(县)、相关部门为协办单位。争取得到世界华人龙舟联盟委员会、中国香港特别行政区龙舟联会、国家体育总局、湖南省体育局以及湖南省龙舟协会的支持。成立工作班子,确保大赛各个方面运转有序。精心组织策划,活动相关牵头部门制定完善工作方案,坚持安全第一,公安部门制定务实、管用、详细的安保方案,按照服务至上、注意细节要求,做好大赛接待保障工作。 

4.在邀请参赛队伍方面。海(境)外龙舟队邀请12支左右,国内10支左右。赛事活动期间可安排招商、旅游和文化(本土民歌、民族舞表演)推介会,借助国际龙舟邀请赛平台大力宣传推介张家界。 

5.在组队参赛方面。本土组建6支左右参赛队伍(要有至少2只女队参赛),组织专业教练对本土龙舟队进行系统训练,力争参赛取得好的成绩。 

6.在赛事组织方面,本着节俭办赛、圆满办赛的原则,制定竞赛规则、竞赛物品清单,选调本地裁判员,招募赛事活动志愿者。 

7.在活动经费保障方面。活动经费由市政府、市财政解决一部分,不足部分借助社会力量冠名和广告位赞助解决。赞助商待遇,冠名单位为承办单位,广告位赞助单位为协办单位,并载入赛事活动秩序册。 

8.在活动宣传方面。由市委宣传部负责邀请海内外媒体广泛宣传赛事,达到宣传推介张家界的目的。

 

 

 

 

 

16、提案人:赵雪平 13974400589

关于加快我市主城区旅游公厕规划建设的提案

 

张家界市是世界知名的旅游城市,近几年随着旅游市场的持续升温,来张旅游人数和城区流动人口逐年增多。而作为城市重要功能设施的城市公厕,在张家界市主城区且极为稀缺,城区入厕难问题日益突出。“城市公厕作为创建卫生文明城市的重要硬件指标,也是一项重要的公共资源,是市民生活的重要部分,建设高标准、高品味的城市公厕更能大幅度提升一个城市的服务水平。 

建议: 

一、将加快我市主城区旅游公厕规划建设作为市委、市政府为民办实事的一项重要民生工程来抓好抓实。在市城区主干道、公共场所、广场等人流集中地区统一规划、因地制宜,高标准修建一批城市旅游公厕。 

二、加强旅游公厕管理,创新管理模式。 

三、做好旅游公厕的标识。采用多语种、多图文标识旅游公厕。 

 

 

 

 

 

 

17、提案人:谭猛 13574415520

关于大力发展霉茶产业的提案

 

霉茶,学名为显齿蛇葡萄叶代用茶,国家卫计委于2013年12月列为新资源食品。因其口感独特,有回甘味,富含黄酮类化合物、二氢杨梅素等微量元素,对咽喉炎、高血糖等疾病有一定的辅助治疗作用,是一种具有食药功效的保健茶,被越来越多的消费者认可、喜爱和食用,将是未来健康养生的首选饮茶。 

我市种植显齿蛇葡萄藤的地区主要集中在永定区的茅岩河镇、罗塔坪乡、桥头乡,所制作的霉茶经过多次检测,其重金属含量低,黄酮类化合物、二氢杨梅素、硒等微量元素含量高,品质优于全国其他地区,业界普遍认可。近年来,永定区种植显齿蛇葡萄藤的面积越来越大,种植户受益越来越多,制作茶的小作坊越来越多。据不完全统计,永定区种植的面积达到12000多亩,从事生产加工的持证食品生产企业3家,正在新建3家,制作小作坊达到50多家,产值达到1.5亿元,而且每年呈递增趋势。 

虽然永定区的霉茶产业初具规模,但因没有正确的引导,大力的扶持,有效的监管,发展遇到瓶颈,无法做大做强,不能像“安化黑茶一样形成地方食品支柱产业。主要存在的问题是:一是名称乱。霉茶的名称太杂太乱,有的叫茅岩莓,有的叫霉茶,有的叫藤茶,有的叫神茶,有的叫仙圃藤茶,有点叫长寿藤茶等等,消费者混淆不清,无法形成有影响的品牌。二是种植乱。种植没有标准操作规范,并缺乏有效指导和监管,种植农户容易使用高效农药,造成霉茶农残超标。三是品质乱。霉茶大部分都是小作坊生产制作的,品质差、混入异物多,价格较低,再加上食品安全监管力度越来越大,市场销售、网络销售受阻,今年小作坊有大量的霉茶积压而销售不出去。四是新建难。新建霉茶的食品生产企业选址太难,因受国土、规划等限制,无法新建成食品生产企业。 

鉴于此,建议永定区政府大力扶持、大力发展霉茶产业,打造与“安化黑茶同等效应的品牌,成为永定区支柱产业。建议从以下几个方面着手: 

1.统一名称,打造品牌。要对永定区生产加工的霉茶统一名称,比如张家界霉茶或茅岩河霉茶等,注册商标,还可以与茅岩莓公司合作,共享茅岩莓商标。并加大宣传推介,打造人人知晓的名牌。同时,授权持证食品生产企业使用。 

2.制定标准,凸显特色。目前,霉茶没有食品安全国家标准,要组织省、市食品专家制定显齿蛇葡萄叶代用茶的地方特色食品标准,细分霉茶品质等级,凸显永定区霉茶品质高于全国其他地区的特色,并要求永定区持证食品生产企业必须执行此地方标准并进行生产加工。条件成熟了,还可以申请地理标志产品。

3.规范种植,提升品质。组织农业专家,出台从选种、种植、采摘、除草、施肥、使用低毒农药等种植作业书,并推广合作社或食品生产企业统一管理农户等种植模式,加强指导,强化监管,规范种植行为,减少农残,不断提高显齿蛇葡萄叶的品质。 

4.大力扶持,发展产业。一是采取有奖代补的模式,对 种植显齿蛇葡萄藤的农户,对“种植+生产+销售”模式的生产加工霉茶的食品生产企业给予资金扶持。二是大力关停霉茶生产加工的小作坊,并通过小作坊整合等方式新建食品生产企业。并对新建霉茶的食品生产企业在报批土地手续上给予绿色通道,鼓励新建多家标准化的霉茶生产企业。三是对在种植、生产加工、销售霉茶作出突出贡献的企业或个人给予一次性奖励。四是鼓励食品生产企业与高校或研究所进行技术合作,创新霉茶提取或深加工技术,并转化为生产成果,对落地永定区的投产企业给予一次性奖励。

5.拓宽渠道,扩大销售。通过搭建电商、微商、淘宝等 网络平台,指定永定区党政机关接待用茶必须使用生产企业生产的霉茶等渠道,不断扩大霉茶的销售,促进霉茶产业的发展。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

简碧海

7041

九三

13974497979

2

吕贤睿

7265

教育

13037446967

 

 

 

 

 

 

 

23提案人:陈家浓 13037449065

关于小区道路硬化和设置排水沟的提案

在市区迎宾路西侧,凤湾桥下至迎宾路475号(土门城墙巷街口,市商务和粮食局隔壁)大约250米左右的巷道,水泥硬化的路面已经破烂不堪且没有排水沟,下雨天雨水不能及时排除积于道路上,甚至漫入巷道旁的经营门面,雨后坑洼地段长时间积水,严重影响该区域居民的出行。

鉴于此路有贝贝星幼儿园、凤湾桥菜市场等公共设施,有大量的社区居民通行,提议对这条巷道进行水泥混凝土硬化并设置排水沟。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

蒋高翔 

7218

特邀

13707445337

2

胡圣虎

7220

特邀

13574438888

 

 

 

 

 

 

24、提案人:代名洪  13974495123

关于加快澄潭饮用水的水质保护提案 

内 容: 

随着经济发展,我市城乡建设都得到日新月异的变化。但水质的污染也是随之而来,据笔者了解,澄潭饮用水厂位于我市澧水河城区上游,为市民的供水量每年大约1100万吨,采集的水质经过化验,已由5年前的一级已下降到二级,让人忧心忡忡。按道理来说,我市没有大型工业企业污染,人口相对来讲也不多,地理位置又是山清水秀的武林山脉,政府对饮用水源只要保护得当,采用一级水质是没有问题的,虽然我市已把这一事项列入十三五规划,但在实际的实施中还是没有具体落实。 

问 题: 

1.河水两旁菜农使用的农药,经过雨水的冲刷,直接流入澧水河。

2.澧水河沿途两岸百姓生活的废水,直接流入澧水河。 

3.沿澧水河边各种垃圾的腐烂物质在雨水的作用下,直接流入澧水河。

4.各种加工企业的工业废水,直接流入澧水河。

5.特别是子午西路通车在即,其他各种建设也会随之加快,如果没有完善的排污体系,大量污染源都会直接流入澧水河导致水质不断下降,所以饮用水的保护也是迫在眉睫。 

建 议: 

1.市水利局加快澄潭饮用水两岸防洪提的建设。

2.市建设局加快配套城市污水管网建设,将所有污水引入污水处理厂进行处理,减少对饮用水的污染,提高饮用水的水质。 

3.由区政府安排公益性岗位的工作人员专门值守,严禁垃圾向澧水河乱到的行为。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

张元次

7004

无党派

13327241088

 

 

 

 

 

 

 

26、提案人:张长欣  13974494000

关于加强张家界市中医医院周边环境

整治的提案

提案内容: 张家界市中医医院是我市一所三甲中医医院,拥有职工600多人,随着医院的扩大和发展,到张家界市中医医院就诊患者人数的不断增加,以及沿河南门口滨河路的全线通车和南门口特色街区(大庸古城)的建设,医院紧邻的沿河南门口滨河路以北的棚户区尚未进行拆迁,医院南门口摊位,小车、摩的挤满了医院大门口马路两侧及两边的人行道,尤其在上下班高峰期常常造成南门口交通主干道堵塞甚至瘫痪。给出入医院的患者、行人和车辆带来极大不便,医院的救护车经常是出不去进不来,严重耽误了重症患者抢救时间,加重了医院的医疗安全隐患。医院南门口的马路面也是坑坑洼洼,空中的电线纵横交错,医院南门口依然是“脏、乱、差的集中体现之地,这种巨大的反差与我市六城同创的活动格格不入,因此,加强张家界市中医医院周边环境整治势在必行,如果管理到位,不仅可以保障进出医院的患者、行人及车辆的顺畅、安全,还可以提升城市的品味,改善城市的形象,为我市六城同创添砖加瓦。为此,建议如下:

1.有关职能部门要进一步加大宣传力度,做好解释工作。张家界市中医医院领导引导职工上下班尽量少开车,避免上、下班交通拥堵。

2.进一步加大城市管理的执法力度。提高执法力度,以建设和谐城市为出发点,既要加强宣传引导,提供热忱服务,又要规范管理。对有禁不止的严重影响市容交通的摊位行为要依法行政。

3.进一步规范小车和摩的司机的行为。建议交警部门根据医院周边环境的实际情况规范其停车,在医院大门口及两侧人行道和机动车道等容易造成交通堵塞地段设置警示标志,禁止乱停乱放,对置若罔闻造成交通混乱拥堵者,应依据相关规定予以处罚。

 

 

 

 

 

 

 

 

30、提案人:金鑫 18874488888

关于治理市城区车辆乱停占用人行道的

提案

随着经济发展和机动车数量的快速增长,人行道车辆占道停放问题日趋严重,现已严重影响了市民的正常通行,制约“六城创建工作的开展,有损世界旅游城市的形象,亟待加强综合治理力度,治标兼治本,堵疏结合,从根本了解决机动车占用人行道问题。

一、存在问题

通过近年来的城市综合治理,城区临街商家搭建临时摊棚促销、违章建造经营场所占用人行道的现象得到了有效治理,但车辆乱停放严重挤占人行道的现象却日益严重;一是有关部门在人行道上划定了停车位,商家或门店业主长期占用停放车辆;二是电动三轮车、摩托车、自行车在人行道上随意停放。给人们出行带来极大不便,造成部分路段人行道上推婴儿车和残疾人车根本无法通行,个别路段徒手步行亦十分艰难,只得选择在机动车道上人车混行;人行道上本应畅通的盲人道,也形同虚设,给行人和过往车辆造成了极大的安全隐患。

二、意见和建议

1.出台车辆占用人行道整治方案,明确执法主体,加强宣传力度。按照以人为本、统筹协调、公众参与、社会监督、属地管理的原则,抓好车辆占用人行道整治工作。学习兄弟城市吉首市的成功城市管理经验。

2.取消在机动车道及中心城区人行道上设置停车位,在机动道上设置不超过90秒的临时停车位。

3.取消人行道上各种隔离桩、隔离栏杆、车位锁等防障人们通行的障碍物,还市民安全、通畅的出行环境。

4.加快规划中的停车场的建设,以缓解市区停车难的问题,对停车场纳入城市公益管理,以大多数群众能接受的价格收取停车费,不宜进行纯商业或承包模式经营管理。

5.机关企事业单位的停车场逐步向社会开放,有偿向社会开放小区停车位。

6.相关部门应落实专人巡查人行道车辆停放的情况,及时处置违停行为。

 

 

 

 

 

 

32、提案人:石继丽 13517440017

关于“恢复晨钟暮鼓,弘扬城市精神”的

提案

张家界城市依澧水而建,已有643年历史。近30年来,城市建设风生水起,城市面貌日新月异,但城市的历史留存还很有限,城市的文化品位还亟待提升。因此,建议充分挖掘、发挥回龙观的的文化价值,尽快开启晨钟暮鼓复鸣仪式,让消失已久的钟声鼓韵再现回龙观,回荡城市上空,为人们日常生活提供一种便利的同时,给城市增加一道亮丽的风景。

一、恢复晨钟暮鼓的意义

(一)传承历史。晨钟暮鼓仪式有着深厚的历史文化内涵,是古代城市管理的一种形式,起源于古都长安。将一昼夜分为十二个时辰,每个时辰都要击鼓报时,后来演变为晨钟暮鼓,催人警醒,精进惜时。回龙观1735年始建,香火不断,1924年毁于火灾。在永定的历史上有着举足轻重的地位,一直是不可或缺的大庸老八景之一。2000年初,永定区委、区政府体察民情,尊重民意,重新修建回龙观钟鼓楼,与烈士公园连为一体,成为城市的主题公园之一。

(二)重振文风。《永定志》记载:最早将城从大庸溪迁往现址时,请风水先生看了风水后。现址北倚福德山,南临澧水河,南对巍巍天门山,东有青龙山,西有白马泉,城内还有武陵山脉上的四大名山---天门山、崇山、熊壁岩、七星山团团紧凑,古寺红墙留夕照,城郊四围环绕万山青,(分别见清戴尧典、罗光诗句)可谓背有“靠山,但是文脉太弱,文风不振,淹留多士,不出人才。1753年春,马燧来永定任知县,为培育文士,建了崇文塔、回龙观。自此,人文微启,到清朝同治九年,有进士7人(武进士1人),文武举人44人,贡生277人,任总兵以上13人,知县23人,知府6人,有50余人任县以上教谕,训导。清咸丰年间一度考上了七十二名秀才、举人。清光绪年间,永定亦出了杨氏八杰。清同治年间,永定城乡文风学风长盛不衰,文士丁启性在《永定竹枝词》中写道:“万山深处古庸城,文物衣冠渐得名。客过前村忽回首,柳荫风送读书声。

(三)传递城市精神。回龙观钟楼既是城市的重要建筑物,也是古城大庸的象征,在百姓心目中有着重要的地位和影响。这个城市的人忠厚、勇敢、包容、开放,历代出过很多忠勇良将,也留下了很多古朴民风的美谈。恢复晨钟暮鼓,传递的就是一种张家界人的儒释道精神,一种开放的态度,一种文化自觉和自信。同时通过悠远、浑厚的钟声鼓韵警醒广大市民,要将张家界人的传统精神内化于心、外化于行,更好地弘扬传统文化,塑造城市精神。

(四)营造城市文化游氛围。张家界每年有1000多万游客,城市是大多游客的必经之地。游客不仅可以目睹晨钟暮鼓仪式的真实过程,还可以像”样争做上楼敲钟的幸运儿,每天早上着古装礼服,代礼官撞钟9响,宣告张家界“开城迎宾。通过使游客穿越回某个历史年代,让文化旅游变成一种全新体验。恢复晨钟暮鼓也是推进六城同创的重要内容,更是为市民提供便利的民生工程,意义重大。

二、关于落实责任的建议 

(一)明确责任主体。钟鼓楼由永定区民政局管理,由永定区政府论证筹备,拨付专款专人,落实此事。

(二)确定晨钟暮鼓的仪式内容。第一次复鸣仪式上,由我市的道德模范、国家劳模、优秀志愿者等代表分别担任主鸣钟手、主击鼓手,和选出的小学生共同鸣钟9响、击鼓12通。以后每天就由民政局的专人负责鸣钟9响击鼓12通。

(三)创新仪式。鼓励游客参加鸣钟击鼓,但要经过严格培训。鼓励重大节日重大活动时,领导亲自鸣钟击鼓。

(四)参考江苏盐城、山西大同开城仪式做法。

 

 

 

 

 

 

 

37、提案人:余宗巧 15307443939

关于解决我市农村患者就医难问题的提案

2017年510月,我们通过医药临床诊疗过程观察及理解,以及现场对桑植县龙潭坪镇四方溪村及红军村,慈利县的天湖村、永定区王家坪伞家湾、石堰坪等村120多户村民的就医问题进行了访谈与调研,从调研情况看,农村患者就医方面存在以下几方面的问题:

 

一、问题:

1.村民对国家的农保报销的政策不知晓。村民反映,县农活办及乡镇卫生院有人进行相关政策的宣传,但宣传的方式及力度不够,村民知晓度不高。村民对国家就医保方面的优惠政策不了解,特别是对近几年来,医保的参保金额每年增长不理解,抵触情绪大,不愿意参保;住院起付线高,对住院消费情况不知晓,门诊治疗报销不及时;

2.村民反映到乡镇卫生院住院,起付线200/次,住院期间不知晓治疗的项目及收费情况,住院达到一周,是否痊愈都要求出院不合理;门诊治疗的费用报销不及时。

3.村级卫生室形同虚设,没有履行基层医疗服务的职能。走访政府管理人员及实地查看三个村,大部分的村均建设有村级卫生室,但大部分的乡村医生未落实,未履行基层医疗保健服务的职责职能。主要是由于乡村医生的待遇没有保障,留不住人才。部分乡村医生只履行联络作用。通过访谈村民对乡村医生的配置需求率达100%

4.乡镇卫生院的功能不能满足患者的需求。乡镇卫生院对常见病、多发病不予治疗,要求转上级医院;乡镇卫生院的检查设备不齐全,开展少;对村民建档后未进行动态管理,无法追踪;基本药物配备不齐全,常用的基本药物缺乏;住院的配套条件差,村民感到不方便;村民患病就诊不及时。很多慢性病的患者根本就不接受治疗,长期拖延,导致并发症。村民反映慢性病到医院住院治疗不方便,条件差,希望能在乡村就诊治疗。

根据临床调查,农村颈肩腰腿痛多发,包括颈椎病、肩周炎、腰椎间盘突出、梨状肌综合征、腰椎退行性变、膝骨性关节炎等,虽然这些疾病没有直接的生命危险,但给患者带来了痛苦,有些患者甚至活动功能障碍,致日常生活障碍,日常生活不能自理。而药物治疗颈肩腰腿痛有其局限性,效果欠佳,但针灸、推拿、电疗等康复治疗效果较好。目前康复费用农保不报销,致许多农村颈肩腰腿痛患者没有得到有效治疗,明显降低了患者的生活质量。另外,对于一些慢性病的康复治疗,电刺激等物理因子治疗神经系统疾病(包括脑出血、脑梗死、脊髓损伤等);言语训练、吞咽训练、认知训练等治疗项目对中风患者的语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障碍的康复,这些康复治疗项目均未列入康复治疗报销范畴,导致许多中风患者语言功能障碍、吞咽功能障碍、认知功能障碍未行系统康复,增加了患者失能(残疾)。

二、提建议:

1.加大对村民相关政策的宣传力度,要让老百姓真正体会到国家对医疗保障提供的优惠政策,让他们能主动要求参加医保。

 

2.规范建设乡村医生队伍,充分发挥村级卫生室的职责职能,保障乡村医生的待遇,建议由乡镇卫生院负责统一管理乡村卫生室,负责乡村医生的培训与考核。乡村医生建立村民健康档案,定期进行随访,对慢性病进行管理,做好相关政策的宣传与指导,提高老百姓健康保健的意识,做到未病防治,有病及时治疗。

3.加大对乡镇卫生院的设备、人才的配置及投入力度,逐步满足老百姓的就医需求,真正做到小病不出村,大病不出乡,方便老百姓就近及时就医。

4.卫生行政主管部门加大对乡镇卫生院及村级卫生室的监管力度,加大培训力度,不断提高基层医护人员的诊疗、救治水平。

5.常见病、慢性病的患者生活质量提高离不开当地康复医疗水平,也离不开医疗医保政策支持。为了促进康复医学科的发展,为了提高当地常见病、慢性病患者的生活质量,建议医保方面给予政策支持,将颈肩腰腿痛的康复治疗项目,电刺激等物理因子治疗及吞咽言语认知训练等项目纳入农村医保及医疗保险公司的报销范畴,以提高患者的生活质量。

 

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

田 锋

7026

民盟

13574406518

2

许富元

7022

民盟

13637449178

3

屈春艳

7267

医卫

13907449903

4

田贵儒

7187

医卫

13974492798

 

 

 

 

 

 

 

47、提案人:市政协学习文史委 13517440017

关于加强基层卫生服务能力及基药保障

体系建设的提案

调查显示,全市建档贫困人口中,因病致贫、返贫的占比达42.52 %,涉及3万多个家庭,高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因。健康扶贫单靠新农合医疗补助很难达到预期脱贫效果,加强基层医疗卫生服务能力建设,健全基药供应保障体系,完善健康扶贫政策势在必行。对此,我们进行了专题调研与广泛的协商讨论。

一、我市基层医疗卫生机构存在的问题。一是乡镇卫生院基本建设滞后。乡镇卫生院人员结构不合理,技术骨干奇缺;激励机制不科学,人才流失严重;绩效工资差距不大,技术骨干的工作积极性不高;外科及产科业务范围逐步缩小;人才培养、培训经费不足、力度不大;定期派送业务骨干外出进修和学习的不多,青年技术骨干业务能力提升缓慢。基层卫生队伍力量薄弱。基本公共卫生业用房不足,农村每千人拥有床位数1.6张,远低于全省6.27张的平均水平。已建成的678套职工宿舍,不能满足1579名卫生专业技术人员的住宿需求。乡镇卫生院综合管理欠规范,服务能力下降,群众满意度不高,基层医疗机构首诊率低。二是村卫生室建设不能满足基本需求。农村综合服务平台为村卫生室提供的业务用房仅45平方米,很多乡村医生因不满位置和面积而不愿迁入。现有村卫生室大部分使用率不高,要么闲置,要么改作它用。又因待遇偏低,部分村医宁愿离职或兼职,也不愿承担村医工作,在岗执业的村医超龄服役的较多,服务能力已不适应当前农村居民医疗保健需求,村医队伍后继无人。三是社区卫生服务中心建设不能满足当前业务需求。主要体现在基本医疗设备及康复设备不足,医卫队伍素质整体偏低。南庄坪、锣鼓塔、西溪坪等部分社区卫生服务中心现有业务用房大多陈旧简陋,布局不合理,分区不科学。14所社区卫生服务中心专业技术人员仅468人,城市居民每千人拥有医卫技术人员1.75人,远低于全省平均水平。

二、我市基本药品供应保障存在的问题。一是基药目录不全。基药目录规定了乡镇卫生院的用药品种,在国家基本药物目录520种和湖南省增补150种药品中,目前基层医务人员能常用的药品仅200种左右,老百姓熟知的常用药没有进入基药招标目录,乡镇卫生院经常无药可用。二是供货保障不力。部分用量小但临床必需的基本药物无法采购或配送企业因利润过低而不愿配送。如藿香正气水、板蓝根、消炎利胆片、阿莫西林冲剂等物美价廉的常用药,正逐步从公立医疗机构消失。有的配送企业以急救药价格倒挂和供货紧张为由,要求强行搭车销售临床用量少、价格昂贵的药品,否则就不供货。三是部分中标药品价格高于市场价和药房零售价。如西地兰注射液是抗心衰抢救药品,中标前市场价为每盒4元,中标后为53元。扬子江药业生产的150mg×12粒罗红霉素胶囊,中标价每盒19.61元,而药房售价仅8.5元。四是药品配送秩序混乱。我市基层卫生机构药品配送企业共17家,存在个人挂靠公司谋利现象。部分配送企业或个人为谋求利益最大化只配送利润较大的药品,不配送微利或无利的药品,或不按订单配送药品,或改送利润高的中标药品。

三、三点建议

(一)实行财政兜底,保障基层医务人员待遇。一是区县政府按每千人农村人口配备1.4人的标准核定乡镇卫生院人员编制,按每千人城市人口配备1人的标准核定社区卫生服务中心全额事业编,并根据实际需求将人才培养、医疗设备配置及维护经费列入财政预算。二是贯彻落实湘办发〔201538号文件精神,允许基层医疗卫生机构绩效工资总额与其提供的医疗卫生服务数量和质量挂钩,在核定年度绩效工资总量的基础上,可提取不超过50%的收支结余,作为职工福利基金和奖励基金。三是区县财政将乡村医生基本工资列入预算,给予合法注册并在岗执业的乡村医生每月2000元底薪,到龄自愿退休者每月发放1000元的生活保障费,保障乡村医生基本待遇,彻底解决网底队伍不稳定的问题。

(二)加强重点建设,完善基层医疗卫生网络。一是由市区两级财政按5:5的比例投入城市社区卫生服务中心基础设施建设,3家公立医院与14家社区卫生服务中心实行人员、经费、资金综合一体化管理,落实城市公立医院对社区卫生服务中心的技术帮扶,实现“基层首诊、双向转诊、分级诊疗的目标。二是以区县财政投入为主,市级财政实行以奖代补,全面配套中心乡镇卫生院、中心村卫生室基础设施和基本医疗设备,建立完善18所中心乡镇卫生院+中心乡镇卫生院派驻人员常驻在200所中心村卫生室”的农村公共卫生服务网络。其他建制乡镇卫生院、分院及非建制乡卫生院结合医养结合政策,逐步改建为医养结合医疗机构。三是原村医按原有政策不再执行基本公共卫生服务工作任务的不发放基本公共卫生服务费,行政村基本公共卫生服务由中心乡镇卫生院及其分院派驻医务人员落实。

(三)强化统一监管,建立药品集中配送机制。一是基层医疗卫生机构全面实施“两票制(偏远和交通不便的乡镇可加一票),规范药品购销秩序,降低虚高价格。二是建立集中配送工作机制,扩大基药目录,让老百姓有药可买、医生有药可开。基药目录要逐渐和上级医院对接,保持一致,满足分级转诊的需求。全面推行公立医疗机构药品配送改革,实行带量采购、量价挂钩、集中配送,每个区县在中标配送企业中遴选2-3家药品经营企业作为基层医疗卫生机构药品集中配送公司,严格建立药品配送与使用考核机制,确保药品质量安全,确保配送到位。

 

 

 

 

 

 

 

 51、提案人:九三学社 13327245597

关于加快创建康养小镇的提案

一、案由

党的“十九大报告明确提出发展健康产业与构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。积极创建康养小镇不仅是加快我市新型城镇化建设的有效途径,也是对我市创建全域旅游示范区的有力支撑,更是依托旅游产业转型升级实施乡村振兴战略的重要举措。 

二、案据

(一)国家政策的引领 

1.2013年以来,国务院先后就加快发展养老服务业、促进健康服务业发展出台若干意见,2016年,国家旅游局确定首批5个国家康养旅游示范基地等。“十九大提出实施健康中国战略,从需求侧呼唤康养小镇的创建。 

2.201512月底,习近平总书记对特色小镇作了重要批示:抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2016年,住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》。张家界具有得天独厚的旅游资源及生态优势,从供给侧上推动创建康养小镇。 

(二)“全域旅游示范区的推进 

1.2016年初,国家旅游局公布了首批262家“国家全域旅游示范区创建名单,张家界名列其中。康养小镇建设将丰富我市的旅游产品,是对我市旅游风情镇建设的提质升级,是形成旅游景区、旅游城市和旅游乡镇同步发展格局不可或缺的重要方面。 

2.张家界拥有得天独厚的自然生态资源和民族医养资源等优势,除了以自然风光为主的高品质景区景点和商务休闲的城区,不少乡镇也是风光优美,生态良好,具有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽乡镇、魅力乡镇。创建康养小镇将推动张家界旅游业转型升级,推进国家旅游综合改革试点,也是实现全域旅游必不可少的环节。 

(三)城乡发展“短板的倒逼 

1.近年来,张家界市城市建设日新月异,但是乡镇发展缓慢,是城镇化的短板。特色小镇位于城市和乡村之间,是一个集产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落。康养小镇建设以项目为载体,将生产、生活、生态相融合,是对城乡资源进行激活与重组,不仅有利于加大张家界旅游扶贫开发,早日实现张家界全面建成小康社会,也有利于张家界社会主义新农村建设,加快实现建成国内外知名旅游胜地。 

2.截至2016年年底,张家界市常住人口152.91万人,全市60周岁及以上的老年人口34.97万人,老年人口比例达22.87%,人口老龄化速度明显加快,而养老体系建设滞后,尤其是城乡养老供给问题突出。面对银发产业与旅游经济融合发展的强劲态势,张家界市具有强大的健康养老休闲消费需求,创建康养小镇时机已经成熟。 

三、创建康养小镇的建议

(一)提高认识、顶层设计 

建设康养小镇是落实党的“十九大乡村振兴战略与区域协调发展及实施健康中国的有效举措。既能满足了多元化的旅游需求,发展地方特色经济,又是完成武陵山片区扶贫攻坚任务、促进城乡同步发展、实现全面建成小康社会的重要抓手,应当列为政府的重要工作。康养小镇建设要以国家新型城镇化规划(2014-2020)为指导,符合《张家界市城市总体规划(2007-2030)》和《张家界旅游产业发展总体规划(修编)》的总体要求,必须全面深入调查研究,立足实际,因地制宜,科学规划布局,以点带面,错位发展,分类、分步、分批进行创建。 

(二)示范引领、突出特色 

康养小镇是以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体,形成的生态环境较好的特色小镇。康养小镇需具备环境优势、文化底蕴、现代体验三大特色,追求的应是“小而特小而优小而精小而美,实现集约发展,切忌小而全大而全高大上。要在做大量调研的基础上进行试点建设,首批创建以下各类康养小镇作示范: 

1.森林氧吧生态康养小镇。利用我市四大国家森林公园优势,充分发挥我市人民医院呼吸医疗基地优势,运用好互联网+”与全国相关医疗机构合作,围绕森林养生、洗肺旅程建设生态康养小镇。老道湾已成为全国森林康养基地试点建设单位。 

2.民族特色医疗康养小镇。充分利用武陵山片区多民族文化资源,发挥并整合土家族、苗族等多个少数民族名医优势,针对亚健康人群、疑难特种病种进行医治,通过中医、西医、民族医三医融合,提供心、身、灵三位一体的全生命链立体康养服务。比如在后坪等城区周边交通方便之处建设中医疗养康养小镇。 

3.长寿 温泉民俗康养小镇。利用我市温泉资源与民间健康饮食生活风俗,打造健康张家界示范乡镇,让都市人群放松心情。桑植县走马坪白族乡 百岁健康示范乡镇创建已启动,也被授牌长寿之乡。慈利江垭九溪卫古镇源远流长,生态旅游、休闲养生等适宜打造民俗康养小镇。 

4.宗教 功夫文化康养小镇。充分利用我市宗教与气功、太极等体育资源优势,比如在五雷山周边建设道教文化养生康养小镇等。 

(三)加大扶持、有效激励 

制定扶持政策,出台加快康养小镇发展的投融资、土地供应、补贴支持、税费优惠和人才培养等方面的政策,并加强组织领导和政策落实、工作推进和奖励力度,促进康养小镇创建有序进行。 

1.加大资金支持。康养产业涉及方方面面,前期投入很大,做成熟需要很多年,需要保持政策的连续性。要积极争取国家鼓励康养产业和特色小镇发展的优惠政策和项目投资,争取财政资金倾斜和给予民办康养金融信贷重点支持,同时积极引进健康养老知名企业、投资商、运营商,吸引社会资本参与。 

2.加快配套建设。健康产业跨越了第一、第二、第三产业,康养小镇建设除了水、电、路等硬件配套设施建设外还需要对吃、住、行、游、购、娱、养、闲等元素进行产业链特色打造。如药食同源,美食养生是康养的基本要求,这就需要发展绿色种植业、生态养殖业,开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品,同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动,推动健康食品产业链的综合发展。 

3.加强医养结合。出台扶持政策,鼓励和扶持医养结合的护理型养老机构建设。健全健康保险体系,发展护理保险,鼓励医疗机构和养老机构加强合作。鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式,提高对失能失智老年人的服务能力,提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务。 

4.加大培训指导。人才是康养事业发展十分重要的条件,应围绕养老健康服务业培养全科家庭医师,养老护理师、心理咨询师、健康管理师、营养师、养护员等不同层次专业养老技术人员。推行健康养老专业服务职业资格认证,建立专门的康养服务产业行业协会,建立社区护理和老年家庭护理人员培训体系。 

 

 

 

 

 

 

52、提案人:九三学社  13327245597

关于城市综合整治工作中有关问题的提案

当前,“六城同创在全市已拉响号角,城市环境综合整治、创建文明城市工作也正紧锣密鼓的进行。而我市城市卫生脏乱差、市民文明素质不高等城市环境不优现象,历史由来已久,各届政府也经常开展相关整治活动,取得过一定的成效。但是,问题仍然存在,如,市政设施移交不及时、整治工作经费不足、整治问题反弹、常态化执法机制不健全等。正值创建文明城市城市管理综合整治时期,这样些问题亟待解决。为此,提出如下意见建议,以供参考:

一、修订或完善市政设施移交管理办法。据了解,有些市政设施建成多年,未移交政府相关部门管理,有些设施破损后得不到及时维护,群众满意度不高。建议:对现行的市政基础设施移交管理办法进行修订或完善,明确市政设施移交前的管理责任、移交时限、逾期移交责任等方面的内容,强化市政设施的移交管理。

二、加强对市政设施建设同步管理。目前,由于历史等各方面原因,老城区功能性设施缺失和新城区市政基础设施建设滞后的问题,给城市管理带来很大的困难。建议:在旧城区改造和新城区规划建设的同时,同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、农贸市场、停车场、地下管网等城市功能性基础设施配套建设,并结合城市建设项目市政设施“三同时规定,与主体工程同时设计、同时施工、同时投用,由规划、建设、市政等部门进行综合竣工验收,对市政设施建设达不到要求的实行一票否决,以避免市政基础设施漏建、迟建或因未达到标准而带病投入使用。

三、实行整治任务销号制和公示制。环境综合整治工作方案中虽明确了整治项目具体任务、责任单位、配合单位、完成时限等要求,但是在整治过程中,社会、公众对这些任务的完成情况了解不多、支持参与度不够。为了推动政府与社会、市民同心、同向、同行动,完成环境综合整治目标任务,实现城市共治共管、共建共享,建议:实行整治任务销号制和公示制。建立整治任务台帐,对已完成的任务进行销号,同时,对任务完成情况向社会、公众予以公开,主动接受社会和群众的监督,提高社会公众的支持参与度。

四、建立城市环境整治工作长效机制

一是针对“门前三包管理难度大的问题,建议:建立日巡查机制,由街道、社区和市政部门共同派员强化监管,同时,设立门前三包管理经费,根据工作实绩给予社区经费补助。

二是针对城市管理经费不足的问题,建议:加大财政投入,确保路灯及线路维护、城市道路维护、园林绿化管护等各项工作顺利开展;对城区现有的汽车修理店、废品回收站、洗车场等,作好规划设置,逐步搬离主城区,实现城市的规范管理。

三是针对商住房小区一楼门面开餐馆导致污水横流、油烟熏天,严重影响小区居民,特别是楼上居民身心健康问题,建议:加强对住房小区物业管理,严禁商住房一楼门面开餐饮店,做好群众的宣传解释工作,对已开的要取缔或搬离,对新建商住房在设计、使用方面要有明确规定。

四是针对违规占道、乱贴乱画、乱停乱放、乱搭乱建,垃圾杂物随意堆放、垃圾箱肮脏、垃圾收集车“滴洒漏等反弹的问题,建议:持续集中开展市中心城区环境综合整治专项行动,突出环境卫生整治,景观违建整治、扬尘整治、交通秩序整治、内评整治、效能督查等六方面内容,并成立相应的六个工作组,分别由市领导、市政府秘书长担任组长。进一步摸排调查,查找市容环境的薄弱环节,建立长期稳定的综合执法队伍,坚持集中整治和日常巡查相结合,及时发现和处置出现的各种问题,明确问题清单,责任清单和问题整改清单,明确责任单位和责任人,明确整改时限要求,突出重点区域,重点路段、重点部位、深化细致的检查,每周有查有报告。对于不听劝阻的要敢于碰硬执法,把严格管理变为城市管理的新常态,努力打造整治、有序、文明的城市环境,推行垃圾不乱丢、黄土不露天、车辆不违章、经营不占道、广告不乱贴常态化,全面提升城市建设管理水平。

 

 

 

 

 

 

 

55、提案人:吕霞 15074435008

关于加快推进我市农村宽带建设的提案

近两年,随着“宽带湖南的提出,发展宽带网络已经成为我省各市州之间抢占经济、科技和产业发展制高点的战略举措。特别是在农村、贫困山区,宽带网络接通后对推进我市脱贫攻坚,发展产业经济效益起着至关重点的作用。目前我市宽带网络各区县乡镇实现了全覆盖,许多山村也有了宽带网络,但是,在加快农村地区宽带覆盖、缩小城乡数字鸿沟的进程中,仍然存在一些问题亟待解决。

一是农村宽带市场需求旺盛但覆盖不足。移动互联网时代的到来,带动了农村电子商务的发展,刺激了农村信息消费需求。从我市情况看,农村信息消费呈现持续增长势头。但是,农村地区覆盖能力仍然不足,传统的ADSL覆盖方式不能满足用户需求,很多偏远的区域有线宽带仍然没有接入。

二是运营商网络建设有动力也有顾虑。在城区用户宽带需求日趋饱和的形势下,加之响应政府“宽带中国战略落地,推进宽带村通大势所趋。目前,移动正在大力推动农村光宽带建设,电信也在加大农村光网改造,但是考虑到投资效益,投入规模离满足所有用户需求仍有一定差距。据测算,移动光宽带农村前期投入成本为500/户,加上后期维护成本,每户宽带总成本接近1000元,按照18/月的资费计算,平均回收周期为5年,加之农村“空心化现象日益严重,不少农村区域的宽带端口利用率不足10%,投资回报周期更长。

三是“最后一公里接入阻碍重重,农村宽带建设遭遇现实困境。政策支撑力度不够。虽然工信部要求各地国土资源部门将宽带网络建设纳入土地利用总体规划统筹安排,但是宽带接入的政策处理实际上还是由运营商自行解决,宽带建设现场遭遇村民阻扰的现象非常普遍,尤其是对于后进入的运营商来说,得不到地方政府在管道、杆路建设上的支撑,农村宽带建设更加举步维艰。为此,我们建议:

1.加大支撑力度,真正将通信网络纳入基础设施管理。与水、电、路同等地位,一视同仁。开展全市系统性的通信网络基础设施规划工作,由市规划局牵头组织相关部门和通信运营商,开展市区、各县市城区、工业园区的通信网络基础设施规划工作,将基站、管道、杆路等作为基础设施建设纳入同级城乡规划中,与土地利用总体规划、城市设计规划及其他建设规划相衔接。同时,政府相关部门要进一步简化机房建设审批流程,帮助协调杆路落实,降低相关赔补费用,真正为农村宽带发展打开绿色通道

2.加强资源共享,推动市场的有序竞争。一方面,要整合运营商之间的网络资源,整合广电、电力等单位的杆路、管道资源,促进资源的共享利用,尽量减少重复投资。另一方面,加强对运营商之间市场竞争行为的监管力度,对于破坏光缆、随意布线影响村容村貌的行为加大处罚力度,积极引入虚拟运营商参与竞争,确保市场竞争充分合理有序。

3.加快经济发展,从根源上消除城乡数字鸿沟。农村宽带建设的问题本质上是经济发展的问题,只有不断提高产品的附加值,让宽带真正为村民带来价值和效益,才能有效刺激农村用户需求,消除运营商的投资顾虑。政府、电信部门要通过大力发展农村电子商务吸引人员回流,将农村产品网络销售,提高经济效益,促使农民脱贫增收,不仅能有效缓解农村空心化趋势,也可以间接加快收回运营商的投入成本 。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

杨竹清 

7160

教育

13974420367

 

 

 

 

 

 

 

56、提案人:吕霞  15074435008

关于加强我市农村公共文化设施建设的

提案

《中华人民共和国公共文化服务保障法》己于2017年31日起正式施行。公共文化服务保障首次以法律的形式明确了各级政府是承担公共文化服务工作的责任主体。

目前,我市群众对文化生活参与度、体验度快速增长,但是公共文化设施基础薄弱,特别是在农村,贫困地区、边远地区公共活动设施投入不足,有些乡村虽有综合性文化服务中心,但利用率不高,已不能满足人民日益增长的文化生活需求,为落实《公共文化服务保障法》,繁荣农村文化,丰富农村生活,提高农民生活质量,活跃我市农村文化氛围,特提出以下建议:

1.尽快编制《张家界市基层公共文化服务规划》,分步实施,建成以乡(镇)文化站为纽带,以村(居)文化室为支撑的公共文化设施网络,在人口聚居地合理规划各村(居)文化活动场所。

2.加大财政投入。将农村公共文化设施建设及活动经费应纳入县市区、镇(街)、村(居)财政年度支出预算,并纳入工作绩效考核的内容。要将公共文化设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文体活动补助等经费列入财政预算,使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到保障。

3、加快建设农村公共文化文体活动室。在农村居民人口聚居地,群众要有娱乐健身活动场所,各村要有文化文体活动室,农村要整合废弃的学校、村部、粮店等公共资源建设公共文化文体活动室,并配备有娱乐健身活动器材。已经建成的综合性公共文化服务中心,要提高利用率,切实对老百姓开放。

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1

杨竹清 

7160

教育

13974420367

 

 

 

 

 

 

57、提案人:全得怀 18374448999

关于我市夜市摊点集中规模化经营的建议

当前,我市正在实施进行“六城同创工作,但我市城区一到晚上,各种夜市摊点随处可见:十字路口、居民楼下、小街小巷到处是熏烟味,油烟味,且小夜市摊点卫生不达标,管理不规范,占道经营,交通堵塞,严重影响市民出行,对突发的火灾处置埋下隐患。影响市容市貌,影响我市文明城市工作的创建,让人感觉脏、乱、差。城市品位得不到提升。

夜市摊点实行集中规范规模化经营管理: 

一、有利于食品安全的监督执行,为市民、游客提供安全、卫生、舒适、文明的饮食场所;

二、有利于市民的交通出行,火灾的救助,缓解交通压力;

三、有利于城市的综合管理,城市品位的提升;

四、有利于加快我市文明卫生城市的创建工作。

综上所述,建议如下: 

一、政府在城区规划三到四个地点,作为夜市集中规模化经营场所;

二、交给有实力的商协会实行规模化的统一经营管理;

三、城市管理部门统一协调并监督执行。

 

 

 

 

 

 

 

60 提案人:姚小云 13974483994

 

关于推进我市“苏木绰”文化旅游品牌建设的建      议

 

2017年初湖南卫视《新春走基层·直播苏木绰》直播活动炒热了“苏木绰”品牌,但短暂的热闹过后,“苏木绰”品牌效应日益消减。在我市实施“对标提质,旅游强市”战略的背景下,如何推进“苏木绰”文化旅游品牌建设,以更好地发挥我市在“锦绣潇湘”全域旅游发展中的龙头作用,引起了社会广泛的关注和热议。

一、“苏木绰”文化旅游品牌建设存在的主要问题 

1.“苏木绰”品牌内涵模糊

“苏木绰”是土家语“祖源之地”的音译。但今年1月26日至30日 “直播苏木绰”活动,展现的是鸡笼捕鱼、土家榨油、百人打磁粑、舞动高花灯、毕兹卡相亲会等土家族传统的过年习俗,未揭示“祖源之地”的品牌内涵。在后续的营销推广中,以“苏木绰”命名的文化微信公众平台等新媒体,未明确“苏木绰”品牌内涵,主题不鲜明,有将“苏木绰”品牌泛化的倾向。

2.“苏木绰”品牌规划缺失

一个好的品牌,需要有计划、有步骤地长期规划和建设。“苏木绰”在春节引爆后,后续乏力。一是缺乏专门的部门和机构负责“苏木绰”品牌规划和建设;二是对如何打造“苏木绰”品牌缺乏深入的思考;三是没有制定“苏木绰”品牌建设计划。

3.“苏木绰”品牌效应递减

直播“苏木绰”后,取得了非常高的收视率,并引发了节目录播地石堰坪等地的春节旅游热。但由于后续的品牌规划和营销不力,“苏木绰”品牌效应逐渐递减。主要表现在媒体报道趋冷;人们对“苏木绰”的关注度降低;“苏木绰”旅游项目建设未及时跟进;游客增长率降低等。

二、推进“苏木绰”文化旅游品牌建设的建议 

1.明确“苏木绰”文化旅游品牌定位

目标定位:将“苏木绰”建设成为与我市武陵源世界自然遗产、天门山国家森林公园等相匹配的乡村文化旅游品牌。

内涵定位:苏木绰是土家语“祖源之地”音译,具体是指武陵山区土家族居住之源、文化传承和鼎盛之源。从物质层面看,“苏木绰”是土家族吊脚楼之乡;从精神层面看,“苏木绰”是土家族非物质文化遗产荟萃之地,耕读传家、天道酬勤之境。

地域定位:在地理意义上“苏木绰”指以石堰坪村、马头溪村、伞家湾村、木山为中心的张家界市永定区王家坪镇、沅古坪镇等土家族人聚居区一带。

市场定位:将我市旅游市场中文化旅游爱好者作为目标市场,推出“苏木绰——绝版张家界的新圣境”品牌主题宣传语。

2.编制“苏木绰”文化旅游品牌建设规划

建议成立“苏木绰”文化旅游品牌建设领导小组,编制《“苏木绰”文化旅游品牌建设规划》。规划主要包括以下内容:规划背景、环境分析、品牌名称与内涵、品牌主题语、品牌设计、品牌定位、品牌推广;品牌项目空间布局、功能分区、线路组织等。重点突出品牌定位、品牌推广,以及各乡镇乡村旅游的差异化发展。

3.巧抓“苏木绰”文化旅游品牌融合着力点

“苏木绰”土家族古建筑集中,非物质文化遗产项目富集。要积极整合区域民俗文化资源,以“苏木绰”文化旅游品牌为核心,做好“文化+旅游”和“旅游+文化”两篇文章。建议首先申请“苏木绰”省级文化生态保护区和“苏木绰”地域文化品牌保护,在保护的基础上和旅游相融合,将文化资源优势转化为旅游品牌优势。其次,旅游要素要融合文化元素,发展具有“苏木绰”文化特色的旅游民宿、餐饮、购物与娱乐等项目。

4.解决“苏木绰”文化旅游品牌建设瓶颈

“苏木绰”核心区王家坪镇距市区57公里,公路翻山越岭,路面坑洼狭窄,坡陡弯急,经常造成车辆拥堵,导致游客望而却步。交通滞后,是“苏木绰”文化旅游品牌建设最大的瓶颈。建议尽快启动三王公路建设,改善旅游交通条件。同时要做好各旅游乡村公路提质升级。

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曾明星

7037

致公

13574473639

 

 

 

 

 

 

 

61、提案人:冯建华 15274458333

关于加强我市乡村振兴战略规划编制的提案

党的十九大提出了实施乡村振兴战略,日前召开的中央农村工作会议,又明确了乡村振兴战略实施的具体政策与目标任务。我市属经济欠发达地区,发展不平衡、不充分问题在“三农方面尤其突出,乡村振兴基础差,难度大,任务重,实现我市乡村振兴,必须解决规划先行问题。 

一、提案理由 

目前许多地方的乡村建设,除了办点示范和有实力强大的后盾单位扶持之外,乡村建设大多呈自发状态,导致:一是乡村住房大量更新换代,但杂乱无章无特色,特别是一些古建筑和传统古村落风貌无存,农民建房滥占良田耕地,沿公路做“一字长蛇阵排列等;二是农村基础设施大量建设,但路、水、电及农业生产设施等配套设施不齐全、功能不健全;三是农业产业结构不断调整,但成规模标准化专业化的基地较少。等等,农村有新房子、新设施、新产业,就是没有新面貌。造成这些问题的根本原因是农村建设规划滞后,尤其是村民住房建设规划滞后,村民建的房子没有地方民族特色,也鲜有现代气息,缺乏科学规划的引导、指导、规范和约束。重视和解决农村建设规划问题,是党委、政府推动乡村振兴战略实施投入少又大有作为,费力少又见效快,操心少又效果好的重要途径;是避免农村无序建设、重复建设、资源浪费和环境破坏的重大举措;也是贫穷落后农村实现高起点、高质量、后发赶超发展的唯一选择。只有坚持科学发展规划的正确引导和强力约束,通过长期的、民众的、社会的一代接着一代人的累计建设,积跬步而致千里,经百年凝成画卷,才能逐步实现社会主义新农村的全面振兴,为我市国内外知名旅游胜地建设和全域旅游发展增景添彩。 

二、对策与建议 

一是高度重视规划在乡村振兴战略中的引领作用,提高农村规划编制科学化水平。区县党委、政府要把乡村振兴规划的编制、执行和落实摆在当前农村工作的首位,树立一个好的规划就是最大的投资,就是最大的财富,就是一条黄金大道的思想。宁可不建,也不乱建。对经济欠发达地区的乡村建设,必须要有直接超越城市化和工业化的思想,用自然的生态的信息化的理念,制定跨越式发展的乡村振兴规划,才能实现后发赶超发展。实现城乡融合发展、农业农村现代化,要通过规划对农业农村农民发展进行科学地定位、定性和定型,不能让农村城镇化、工业化。要重视并解决好规划制定中的政策、体制、机制等重大问题,加强规划政策制定,优化规划编制环境,努力提升乡村振兴战略实施规划编制的档次和水平。 

二是创新规划编制工作的体制机制,逐步完成全市乡村振兴规划编制工作。解决由谁来规划的问题,乡(镇)的城镇发展规划由城市规划部门或设计机构完成。村发展规划由具体旅游规划资质的单位或设计机构完成。解决村镇规划编制的资金问题。区县和乡镇政府要加大对城乡发展一体化条件下的乡(镇)和村全面振兴规划编制的资金投入,解决乡村无钱编制规划的难题。公益事业,完全走市场化的路子,在编制极少数特色乡村的特殊规划时是可以的,但要在全市农村完成900多个村和60多个乡镇的规划编制问题,我们的区县和乡镇政府根本就没有这样大的财力。建议由吉首大学的中国乡村旅游规划设计院和市农业委、市旅外委、市规划局联合,统筹负责全市村级振兴规划编制,抽调专业人员,组建专业团队,政府负责工作经费,在建设和规划部门的指导下,逐步完成全市村级振兴规划的编制。但也要把市场化机制作为乡村规划编制的重要补充,鼓励和引导社会力量来编制村级发展规划,并大力投资乡村振兴建设。 

三是切实加强农村居民住房建设规划编制,迅速改变农村建设风貌难题。农村建设的全面振兴规划需要编制,但目前我们认为最重要最迫切的是制定村民住房建设规划,要彻底解决好农民房子建在哪里,建成什么样子(必须突出地域民族特色—如建成梭子丘白族民居特色,或者石堰坪的土家族吊脚楼风格等)的问题。当前我市农村正处于村民建房更新换代的快速发展时期,但建房滥占良田耕地、沿着公路建设、无特色无风格等问题十分突出,如果不迅速用规划引导,让农民穷其大半辈子或者几代人积累的财力物力,等到他们把房子建成再去解决问题,就难度太大,代价太大了,政府也不应该出这样的冤枉钱。因此必须突出我市土家族、白族等民族建设风格,结合支柱产业发展成果或方向,迅速编制好村民的住房建设规划,规划集中建房的居民点,以最大限度地节约土地资源,对分散建房的农户提供统一的有特色的建房图纸和式样,才能从根本上减少农村低水平重复建设,防止因滥建和大拆带来的村民和全社会的财富损失、资源浪费和环境破坏。 

四是切实抓好规划编制的落实执行,强化规划对建设的引导和约束作用。要强化区县和乡镇两级政府在乡村规划编制工作中的职责,所有乡(镇)和村级发展规划,必须经区县人大(或人大常委会)批准,成为强制规划,并明确规划落实和执行的责任主体和工作要求。要切实加强对城市周边、景区外围和重要交通干线两侧村庄的优先规划和重点建设,用规划加强对违法违规违章等无序建设的约束,确保与我市国内外知名的旅游胜地建设相协调。要特别注重加强政策引导,在规划中注意加强对我市良好生态,独特资源,优美环境和特色民俗的保护和传承。 

五是适应新形势新任务变化,搞好规划法律法规和规划编制的修订完善。根据十九大提出的实施乡村振兴战略新要求,结合当前我市农村建设的实际和实践,积极向上级部门建议,对那些过时的滞后的村镇规划制定相关编制标准进行修订和完善,以便更好的指导规划编制工作。要不断开拓创新,用创新的思路和理念、创新的办法和措施,解决乡村规划编制中的各种困难。又要适应规划不断发展、逐步完善的特性,根据农村经济社会文化生态发展变化的实际,按照严格的程序和要求,进行乡村规划的修编,既维护规划的原则性、严肃性和权威性,又保持规划的开放性、包容性和渐进性,充分发挥规划对乡村建设的引导和约束作用,引导我市乡村振兴走上规划引导和约束的良性发展道路。

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1

向昌国

7161

教育

13789349031

 

 

 

 

 

 

 

63、提案人:致公党市委 18874459103

关于加强我市住宅小区物业管理工作的提案

为了加强对城市住宅小区的管理,2016年5月,张家界市人民政府办公室出台了《关于加强住宅小区管理的意见》(张政办发〔201623号),对住宅小区相关主体间的权利义务关系进行了规范,对小区的治理起到了一定的促进作用。但由于城市住宅小区居民来源广泛,涉及的主体众多,利益关系错综复杂,相关法律法规不完善,特别是基层党委、政府和相关职能部门治理责任缺位,导致不少小区在实际管理中矛盾重重,乱象丛生,严重影响小区居民的生活秩序和社会和谐稳定,亟须引起重视和研究解决。 

一、全市住宅小区物业管理现状和存在的主要问题 

随着我市房地产业的快速发展,市城区和两个县城出现了大量以楼盘为主体的新型居民住宅小区。据房管部门统计,截止2017年8月,全市共建成包括集资房、保障房在内的住宅小区400多个,小区物业面积约1450万平方米。这些住宅小区已成为我市城市居民居住、生活、学习、社会交往的基本场所和城市社会治理的基本单元。小区内的设施、环境、治安、秩序及综合治理状态,直接关系到小区群众的生活质量和社会的和谐稳定。 

(一)部分房地产开发企业不依法依规建设,给后续管理埋下隐患。由于部分住宅小区开发建设手续不齐备,建设及交付过程监管不到位,房地产开发商诚信意识欠缺等原因,导致我市不少小区面临房屋建筑质量不过关,电梯运行安全得不到保障甚至停运,小区基础设施和配套设施不完善,公共设施和用地被违法占用,不动产证长期无法办理等问题。如西溪坪时代港湾小区,共有住房958套,已入住业主500余户。目前,该小区内杂草丛生,道路如同乡村泥水路,大部分路灯不亮,电梯经常发生故障甚至发生坠落使人致残事故,消防通道被封闭,公共用地上建门面房,违规加层。由于达不到竣工验收条件,物业服务企业无法进驻,导致小区居民居住环境极差,基本的人身财产安全没有保障,没人入住的空房子往往成了吸毒人员经常光顾的场所,有三分之二以上的住户反映家中曾被盗,而且大多是白天作案。类似的状况在全市还不是个案。这些房地产开发的遗留问题长期得不到解决,严重侵害了小区业主的合法权益,降低了小区居民的生活质量和幸福指数,迫使部分小区居民到各级政府上访。严重的有拉横幅集访、堵塞交通、扰乱公共秩序的过激行为。据了解,今年18月,因房地产开发、小区物业管理矛盾到市委、市政府上访的有29504人,占整个上访人群的13.7%。全市小区的有序开发建设和规范管理成了小区居民最期盼解决的热点问题。 

(二)基层政府和相关职能部门行政指导和监管缺位,小区成了城市社会治理的盲区。张政办发〔2016〕23号文件,明确了各级政府和相关职能部门的监管职责,但落实效果并不理想。一是基层政府属地管理主体责任不到位。张政办发〔201623号文件已经明确区县、街道办事处(镇人民政府)、社区居委会是管理辖区内小区事务的责任主体,但他们大多不想不愿进小区,缺乏主动担当和一线指导,致使矛盾越积越多,有的是积重难返。二是相关职能部门执法监管不到位。相关职能部门缺乏有效的协调整合机制,相互推诿、扯皮现象时有发生,对进小区执法能躲就躲,能推就推,致使小区内乱搭乱建、违法装修、摆摊开店、占用消防通道和公共活动场所等违法违规行为得不到有效治理,造成了小区内成为城市社会治理的盲区和空白。 

(三)物业服务企业水平不高,经营粗放,服务质量有待提升。一是物业服务企业规模小、资质偏低。全市共备案物业服务企业126家,其中一级资质企业7家,二级资质企业1家,三级资质企业118家,一、二级资质企业只占6.3%。而且还有大量的小区没有聘请专门的物业企业提供服务。二是服务水平不高。物业服务企业自身管理不规范,诚信不够,服务标准低。员工年龄普遍偏大,缺乏专业培训。企业经营思路狭隘,北京快乐8建设重视不够,服务创新不够,有偿服务产业没有得到挖掘。大多数小区物业只能够看门扫地,能修剪花花草草就算不错了。三是物业服务费收缴困难。住宅小区物业服务行业整体赢利水平低,全市行业平均收费率约60%,少数项目的收费率不足20% 

(四)小区业主主体意识不强,自治功能难发挥。一是部分已达到成立自治组织条件的小区没有依法成立业主大会和选举业主委员会,涉及小区全体业主公共权益的事务无人管理,小区卫生等基本服务都得不到保障。二是个别小区一些别有用心的黑恶势力采取欺骗、威胁、利诱等不正当手段混进小区业主委员会,他们排斥异己,控制和操纵业主委员会,打着为小区居民争取利益的旗号,以所谓业主诉求和拒缴物业服务费为筹码,在车位使用、物业管理、住宅维修金管理使用等有利益可沾的事项上,同开发商及物业服务企业讨价还价,谋取不正当利益,致使小区管理混乱,服务质量下降,小区居民怨声载道。如鑫成君泰小区,业主委员会采取不正当手段迫使原物业公司撤场,未经业主大会同意,违反法定程序强行选聘盛鑫物业公司进驻小区,非法收取物业服务费;煽动、组织业主阻止街道和社区居委会进小区指导和监督;恐吓威胁业主,破坏共用设施,严重影响小区居民的正常生活秩序,而且事态有进一步恶化的趋势。三是由于小区居民来源广泛,相互交流少,市民意识和法律意识欠缺,小区主人翁意识不强,再加上小区内普遍没有建立党的基层组织这样一个坚强领导核心,业主组织化程度低,大家一盘散沙,各人自扫门前雪,对小区管理事务漠不关心。 

(五)小区治理法律法规不完善。一是国务院《物业管理条例》中有关业主大会、业主委员会的法律地位和职能定位模糊,业主委员会不具备法人组织资格,其在代表全体业主与开发商、物业公司发生经济往来时会产生法律问题。业委会没有专门的工作经费,难以担负起保障广大业主合法权益的责任。二是现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中有关居民委员会在城市居民社区自治中的法律地位不明确,职责不完善,对如何做好近年来大量出现的城市住宅小区的综合治理工作没有明确规定。对一味追求自治,不服从指导和监督的小区业主委员会缺乏有效的治理手段,无法适应现在城市基层治理的需要。三是我市还没有出台《物业管理条例》,住宅小区相关主体间的权利义务关系不明晰,不规范,对小区内的违法违规行为进行行政监管和处罚的法律依据不够。 

二、关于加强和规范我市住宅小区管理的建议 

(一)把好竣工综合验收关,杜绝不合格小区交付入住。一是要设立较高的房地产项目开发准入条件。要将实力不强、资金不足、信誉不好的房地产开发企业拒之门外。要建立商品房预售资金第三方托管制度,视房屋建设进展情况分期给开发商付款,严防产生烂尾楼。二是相关部门要切实履行监管责任。房地产开发项目要严格依照法定程序报批报建,按时缴纳有关税费,严格按照规划设计要求建设房屋,配建物业管理用房、文体活动场所以及供水、供电、供气、垃圾收集和清运等公用设施设备。严格落实开发项目资本金和质量保证金的缴存和监管,监督开发建设单位履行法定保修期的保修义务。三是对基础设施没完工、配套设施不完善、达不到竣工综合验收条件的小区,不允许开发商交房给业主入住。四是政府要对城市老住宅区、廉租房、公租房小区和拆迁安置区的公共基础设施给予必要改造,结合整治改造解决停车难等突出问题。 

(二)推动小区管理工作重心下移,夯实基层政府和相关职能部门工作责任。一要建立管理机构。按照权随事转、费随事走、权责匹配的原则,尽快研究在区县主管部门建立物业管理指导服务机构,配备管理人员,落实分级管理责任。二要整合管理力量。城管、公安、交警、消防、住建、环保、工商等职能部门的执法力量,要按照网格化管理的要求划定到社区,主动进小区执法。三要落实属地管理责任。在街道办事处(镇人民政府)增设物业管理办公室,在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,配足配强专业管理人员,并依法赋予管理权限,给予一定经费保障,真正使住宅小区管理工作重心下移,不留空白。四要加强考核和督查。市、区县人民政府要把城市小区管理工作纳入绩效考核范围并占有一定分值。政府督查部门要加大督查力度。各级人大和政协要加强专项执法检查和专题视察,推动基层政府和相关职能部门落实有关法律法规和文件精神。 

(三)加大物业服务企业评比、帮扶力度,不断提升物业服务水平。一要强化培训。加快培育充分竞争的物业服务市场,严格市场准入、退出及保证金制度。物业主管部门、物业行业协会要组织引导全市物业服务企业加强培训,不断提升自身服务能力和水平。二要规范发展。研究制定《全市物业企业服务细则》,明确服务标准,界定服务范围,加强综合考评,对服务质量好、管理规范的物业服务企业要给予表彰和奖励,对服务不规范、质量差的企业要推行黑名单制度,给予公开曝光,强力推动全市物业服务企业规范发展。三要加强帮扶。对物业服务企业要研究制定专项优惠政策,从融资、招聘用人、用地、用房等方面,给予特殊的扶持和帮助,切实为他们减轻负担、排忧解难。 

(四)健全和完善业主自治制度,推动小区业主依法自治。一是要加强指导和监督。街道办事处(镇人民政府)、社区居委会和相关部门要认真贯彻落实张政办发〔2016〕23号文件精神,帮助和指导达到条件的小区依法建立业主大会和选举业主委员会。要切实担负起对小区业主大会和业主委员会日常工作的指导和监督,对不履职或不依法履职导致小区管理失序和混乱的,街道办事处(镇人民政府)、社区居委会应指导和组织小区召开业主大会依法改组业主委员会。二是要探索在小区中建立党的基层组织。应当明确基层党组织在小区综合治理中的领导核心地位,小区中的基层党组织隶属于当地镇(街道)党委或社区党组织管理,允许居住在小区内但组织关系不在社区的党员参与小区党组织活动并到小区成立的基层组织中任职和过组织生活。 

(五)制定和修改有关法律法规政策,实现小区管理长治久安。一是物业管理行政主管部门要将《张家界市物业管理条例》立法计划报市人大常委会,争取列入立法计划并尽早出台。二是通过各级人大代表、政协委员和各民主党派积极向上反映,建议修改有关法律法规。1.建议修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,明确中国共产党在城市住宅小区中设立基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持小区业主委员会行使职权,确保基层民主自治与党的方针政策、决策部署相一致。2.建议修订国务院颁布的《物业管理条例》,明晰小区业主委员会法律地位和职能定位,赋予业主委员会法人组织资格,厘清小区党的基层组织和业主委员会的权责边界。3.建议尽早出台《城市社区自治法》,明确规定城区政府职能部门和街道办事处在社区治理中的职责,明确社区载体、社区自治的性质和地位、社区居民和社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等内容。

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陈建民

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王远刚

市政府烟叶办

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65、提案人:致公党市委 18874459103

关于在节假日和寒暑假向学生开放中小学校运动场地增强学生体质的提案

强化青少年体质、促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事。党和政府非常重视中小学生的身体健康。但是如何做到让学生“每天锻炼一小时,健康工作五十年,幸福生活一辈子,教育部门还可以做得更多。现在每逢节假日孩子们由于缺乏户外运动场所和专业的教练指导,只能成天在家玩电脑看电视,玩手机打游戏,或者在各种各样的艺术特长班、文化补习班之间来回穿梭,疲于奔命,这严重影响了他们的身心健康。有专家统计,我国青少年体质已连续30余年下降,肥胖、近视、甚至“三高患者急增。我们周围有很多中、小学生因学习压力大,缺少运动,而戴着眼镜、大肚便便、少年老成,缺乏青少年应有的青春朝气和活力。 

近些年来,虽然我市各级政府在一些居民小区和市民广场建设了一些活动场所和体育设施,但因为种类单一,场地窄小,就连成人市民的体育运动需要都无法得到满足,孩子们想去这些场所运动,更本无法和他们去竞争本就狭窄的空间。但另一方面,由政府投资建设的学校体育设施和场地在节假日和假期完全封闭管理,基本处于闲置状态,造成了资源的极大浪费。为此我们建议校园运动场地节假日和寒暑假应当向学生开放,方便学生进行体育锻炼,进而达到增强学生体质的目的。 

一、开放时间。建议在保障教育教学、工作和生活秩序的前提下,全市范围内的公办中小学校、职业学校应当在寒暑假、节假日、双休日,以及上学期间的清晨和傍晚,将校园运动场地向学生全面开放,以提高公共设施的利用率,满足学生的健身需求。 

二、开放对象。建议当前各学校体育设施,仅向本校学生开放。一是目前我市义务教育阶段学校已基本实现就近入学,开放对象限定于本校学生基本能涵盖学校周边的中小学生;二是向本校学生开放更容易进行管理;三是限定为本校学生更容易控制进入学校的人员数量,防止学校体育设施超负荷运行。 

三、场地管理。学校应安排专门人员负责开放时间内的安全、卫生和秩序维护。为弥补学校公用经费的不足,建议市、县(区)两级政府应对学校开放体育设施给予适当的经费补助,用于设施维护、管理人员补贴、水电消耗等费用,以便调动学校开放体育场地的积极性。 

四、安保工作。为防止学生在运动中出现安全事故,校园运动场地节假日和寒暑假向学生开放后更要严格管理,严防严控。建议以学校保安常态化巡查为主,并对保安进行巡查工作培训,树立较强的责任心,教育学生接受其管理;学校应在体育设施周边醒目位置设置器材使用方法、安全须知和警示标志,并切实加强现场管理,维护活动秩序。 

五、运动指导。为保障学生进行安全专业的体育活动,及时发现和制止各类潜在的运动安全隐患,在学生本人和学生家长完全自愿的前提下,教育主管部门和学校应允许和支持学校体育教师或体育工作者对学生在寒暑假、节假日、双休日的校内体育活动进行有偿服务指导,收取合理报酬。

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1

熊广员

7123

经济

13574422158

2

杨竹清 

7160

教育

13974420367

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1

王远刚

市政府烟叶办

18874459103

 

 

 

 

 

 

 

68、提案人:民进市委 15974430125

关于加快我市农村电子商务发展的提案

当前,电子商务风起云涌,方兴未艾,正成为国家经济增长的倍增器、发展方式的转换器、产业升级的助推器。但受经济社会发展条件制约,我市农村电子商务发展明显滞后于全省全国整体发展形势,迫切需要加快发展来促进其脱贫攻坚和区域协商发展。 

一、我市农村电子商务发展存在的主要问题 

1.农村电商站店较小,销售农产品少。虽然我市的桑植县和慈利县都获得省和国家第一批电子商务进农村示范县的政策支持,但到目前为止,桑植县只建成37个贫困村村级电商公共综合服务站,只占全县总村数的10.9%,占全县贫困村总数的29.8%,其它村还是电子商务空白村。通过调查,已经建成的贫困村电商服务站,真正能把贫困村贫困户的农产品通过电商销售出去的不足13%,绝大部分乡村电子商务服务站(店),只有接收邮件、网购商品和其它费款代收代缴等功能,还不是名符其实的农村电子商务站(店)。 

2.农村劳动力素质较低,电商人才缺乏。目前农村中青年劳动力百分之八九十外出务工,留守在农村的农民整体素质与农村电商发展要求不相适应。根据驻村帮扶工作队抽样调查,贫困村建档立卡贫困人口可以直接或间接参与农村电商的人口不到10%。与此同时,我市各类农业新型经营主体和众多传统农业企业对电商认识不高,能力不足,转型困难。根据西部某市经信委中小企业服务中心统计,全市传统的农业企业完全没有“触电的比例高达75.8%,无法跟上电商发展新时代。 

3.农业农村产品规模化、专业化程度较低。我市农业产业整体呈现散弱小的状况,企业与基地规模小、布局分散、实力弱小,专业化和标准化程度不高,专利产品、高附加值产品不多。特别是认证一个健字号药字号以及有机、地理标示等产品代价高昂,动辄上100万元甚至上1000万元,深度贫困地区的科技水平和企业实力难以企及,只能守着良好生态和丰富资源过穷苦日子。 

4.农村交通物流设施落后,电商缺乏物流保障。我市农村大多地处偏远,交通不便。以桑植县原来的西莲和白石两个乡为例, 20吨以上的运输车进不来、出不去,严重制约其蔬菜和雪莲果产业发展。其次是农村电力不足,许多山区乡镇和村组农户用电线路老化,电压不足,产品真空包装机器无法使用,微信网圈客户无法联系,建设冷藏冻库不敢进行。农村物流配送以邮政为主,作为国有传统公益企业,邮政企业历史包袱重,创新活力不够,快递成本普遍偏高,其配送系统远远落后于非深度贫困地区。 

5.农村电商发展政策分散,合力不强。目前支持和扶持农村电子商务发展的各种优惠政策、各种发展项目分散在各个部门、各个层级、各个环节之中,农民普遍有雷声大雨点小的感受。如何整合为整体,握紧成拳头,特别是针对农村电子商务,上面千条线,下面一根针,如何形成政策与项目合力,突破重点,点面结合,有序推进,不杂乱、不重复、不浪费,是各级各部门需要认真思考并创新落实的大问题。 

二、对策与建议 

一要加强规划统筹,整合资源力量,增强动能引擎。建议市委、市政府加强全市电子商务发展特别是电子商务进农村的顶层设计,着眼于湘鄂渝黔四省边区和武陵山片区,针对事关电商产业发展全局大局的重大电商产业园区项目、电商平台项目和全市农村电商渠道体系项目等,加强规划统筹,整合资源力量,避免一哄而上的重复建设、同质竞争和资源浪费,把我市打造成四省边区和武陵山片区的农产品展示交易中心和农村电商中心。对规划建设中的张家界电子商产业园项目、武陵山珍馆项目、市级和区县电子商务公共服务中心项目、邮政大厦电子商务创业孵化园等重大项目,坚持政府主导、企业主体、市场运作,同时又一事一议,一项目一个领导联系,建立项目推进服务责任制度,确保建一个成一个用一个,让其具备电商孵化、技能培训、创业基地、电商管理、后台支持和公共服务的平台基础功能,释放重大项目建成之后的强大带动与辐射能力,力争到2020年全市电子商务年交易额突破100亿元,其中农村电子商务交易额达到30亿元。促进电子商务与其它产业深度融合,成为旅游、农业、工业和商贸流通等经济发展的新动能、新引擎。 

二要借势引智招商,共建电商平台,汇合产业集群。依托全市规划的“一园一馆四中心等电商平台,加强与京东、淘宝等传统电子商务强企合作,加大招商引资引智力度,在较快时间内搭建电商平台和完成电商引资工作。利用供销E家、海外购、邮乐购等网络载体,在电商平台上搭建张家界特色农产品馆,吸引整个武陵山片区71个县(区)的农产品企业加盟。促进市与区县,区县与乡镇、企业与中心(平台)的有机链接,加快与电商紧密相关的物流、仓储、设计、包装等配套产业发展,汇集电商产业,打造产业集群,形成电商生态。同时,加强与吉首大学、张家界航空职业技术学院等地方高校开展产学研合作,发挥人才优势,实现多方共赢。 

三要制定优惠政策、推进贴心服务,注入政策引力。借助最不适合搞电商到电商发展但目前电商发展呈星火燎原之势的甘肃庆阳市环县革命老区的经验,市、区县政府要借力全国电子商务进农村示范市和示范县的大政策,制定本地区特定的平台、人才、物流等优惠政策体系,如:迅速建立各个层级的电商发展基金,协调各种强农惠农政策和金融贴贷资金支持电商发展,解决创客们有能力、有想法却没有资金创业的最大难题等。大力推进政府的贴心暖心服务,如在市、区县电商创业孵化中心为电商创业者免费提供办公室场地及相关设施、免费提供各种培训,免费提供一站式证照办理等。依托电商平台,加强与邮政储蓄银行、农商银行等金融机构合作,形成“互联网金融”的新模式,解决电商发展筹资融资等难题。把农村电商作为当前牵一发而动全身的农业供给侧改革的总抓手,从税收、金融、行管、用地、招商、策划、宣传等各个方面制定辅助优惠政策,形成政策洼地,为全市农村电商发展注入强大的政策吸引力。 

四要完善基础设施,降低物流成本,破除瓶颈梗阻。加强全市交通、通信、电力、物流等基础设施建设,特别是农村交通、通信、物流等基础设施和公共服务的提质升级,大力改善民生。针对农产品生产布局和季节性收获的特点,合理规划建设农产品分等分级、初级加工、包装运输、冷链物流等基础设施和标准体系,确保更多的农产品有条件有机会变成商品。加快建立适应农村电商发展和生鲜农产品运输需要的分等分级、包装运输特别是冷链物流体系建设,依托邮政、供销和大型物流企业的现有渠道和资源,强强联合,资源整合,提质升级,建立能够同进保证工业品下行和农产品上行的双向物流设施体系,形成城乡一体化、覆盖全市所有村(居)的物流配套网络,打通物流进村出村“最后一公里 

五要加强人才培育,扶持人才创业,破解发展关键。利用现有的新型职业农民培育、农业农村人才培训和扶贫产业培训等政策,以及农民手机应用技能培训等多样化的培训平台,重点对返乡创业农民工、大学生、退伍军人和城市下乡人群,大力开展农村电商人才培育和农民电商技能培训,培育一大批互联网时代的新型农民。各种电商培训政策和培训服务平台,要进一步提升电商培训效果,针对电商企业要采取“诊断式培训,帮助他们解决实实在在的问题,针对创业大学生等全面的触电人群,要采取保姆式培训,让他们边培训边开店边创业,手把手地教,面对对的指导、操作。各级各部门要大力扶持电商人才创办的平台和企业等实体发展,帮助他们解决发展中的资金、政策、科技、项目和环境等困难。引导电商企业消除挣快钱、一夜暴富的思想,建立与农民共建共享共赢的利益分享机制,让企业和农民都挣到钱,才能促进农村电商持续健康发展。要充分发挥电子商务对农村贫困地区脱贫致富的内生能力功能,通过大力发展农村电商带动贫困地区特色优势产业发展,让农产品通过互联网走出贫困乡村,让贫困地区的生态价值、文化价值得到充分体现,转化成为经济优势和脱贫攻坚的重要推动力。 

六要大力发展产业,打造名牌产品,夯实货源基础。通过电商发展和大数据支持来带动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升组织化、引领品牌化,提高我市农业供给体系的质量效益和竞争力,为电商发展奠定农业产业产品基础。要紧紧围绕市委、市政府确定的全市农产品发展大鲵、茶叶、蔬菜三大重点产业,水果、花卉苗木、中药材和休闲农业等特色产业,以“十强企业十大品牌万亩基地着培育为重点,整合农业及涉农相关政策与资源,着力培育和发展全市农业产业的龙头企业、知名品牌、专业基地、聚集园区,形成优势产业,打造知名品牌,促进电商发展。进一步规范农村电子商务发展秩序,加强市场和上线农产品质量监管,强化产品认证和标示监管,建立农产品标准化、安全生产、加工流通等环节的质量管控,大力推进农产品质量安全追溯体系和电商诚信体系建设。 

七要鼓励创新创业,营造良好氛围,厚植环境土壤。推动当前的张家界农村电商发展,政府要鼓励和推广全市三种创新的电商模式,即武陵源区禾田居生态农业开发公司的定制电商模式,实现生态有机农产品对接大城市的定制化生产营销;永定区苏木绰“互联网乡村休闲旅游”等电商模式,实现外地游客和本地城乡消费者到农村旅游休闲、购买农产品;桑植县周菊珍的土家亲戚等农村微商模式,把左邻左舍、本村本乡和邻村邻乡千家万户农民生产的农产品全部卖出去。要积极探索、宣传推介和表彰奖励农村电商发展涌现出来的新模式、新平台、新经验、新典型。建立健全齐抓共管、各尽其责、各尽其力的良好工作机制和发展环境。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

周 芳

7005

民进

15974433456

2

李腊君

7027

民进

13974471808

3

唐华椿

7028

民进

18074421611

4

黎圣举

7030

民进

13907449901

5

熊广员

7123

经济

13574422158

 

 

 

 

 

 

 

69、提案人:民进市委 15974430125

关于加快新城布局建设缓解老城改造压力的提案

 当前,在加快推进新型城镇化建设进程中,很多城市在发展中面临着许多共性问题,诸如城市盲目扩张,以老城区为中心逐步向外拓延,形成“摊大饼式”发展,造成二次拆迁、资源浪费、交通拥堵、环境污染等等问题。
    张家界市作为新兴的国际旅游城市,经过近30年的开发建设,尤其是近期大手笔的规划建设,市容市貌大为改观,城市道路更加宽敞,城市景观更加完美,基本完成了展现城市风貌的沿河两岸的道路桥梁、绿化亮化等景观建设,一座生态美丽的旅游城市展现在市民眼前。但是,在城市建设中也暴露许多难题和困难:

一是征地拆迁成本越来越高。随着城市环境的改善,城市棚改项目加快推进,城市土地升值、商居房价飙升,征地拆迁成本亦随之增加。南门口拆迁土地成交价每亩380万元,而观音桥至宝塔岗段拆迁成本预计每亩将突破500万元。 特别是2015年以来,棚改任务逐年加码,老项目未扫尾,新项目又实施,新旧政策不断变化,实施时间越拆越长,甚至极个别项目实施时间长达15年之久,导致上访事件连续不断。征收补偿政策的变化、补偿价格的提高远远跟不上房价上涨的速度。征收成本在增加,被拆迁户不断加多,而市场存量房屋数量有限,土地供不应求,部分有存量房屋的开发商提高房价、捂盘不销,导致拆迁户无房可买。继而,项目越拆越难,成本越来越高。 

二是城市有效土地资源越来越少。城市规划经过多次调整扩规,许多城市近郊农田将逐步变为城市用地,随着建设规模的迅速扩张,土地资源越发显得紧俏。而开发商对土地规模的需求越来越大,少则几百亩,多则上千亩,土地市场供不应求。 

三是城市建设资金筹措越来越难。作为政府筹融资平台,无论是经投集团还是交投集团,随着国家宏观金融政策的收缩,资金筹措的要求越来越高,压力越来越大。2017年国家财政部连续下发了《财预〔2017〕50号、70号》文件,政策层面对融资平台公司的监管力度层层加码,融资难度与日俱增。 

鉴于以上分析,对于城市建设,我们必须从前瞻性、可行性、实操性出发,规划先行,科学布局,要站在从全局的角度,清晰谋划、清晰设计,有序推进城市发展。为加快旅游城市建设,合理开发城市资源,有序推进城市规划实施,特提出以下建议: 

  1.  

突出老城改造重点,合理安排拆迁安置工程

  1.  

在实施拆迁项目时,要根据老城改造的迫切性,根据财力状况,确保重点,选择合理控制的拆迁规模和数量,拆迁户的安置需求应与存量房屋数量相匹配。按照货币化安置的补偿模式,政府应控制足够数量的安置房源,使拆迁户买得起房,买得到房,住得进房。房屋拆迁的初衷是促进城市发展,改善提高市民居住环境。但若没有足够的安置房源,拆迁过程中,最终获利将是开发商。 

  1.  

  2.  

拉开新城建设骨架,超前实施路桥畅通工程

  1.  

根据城市总体规划、土地利用总体规划、城乡集镇建设规划,提前实施新区基础设施的建设。比如荷花组团、枫香岗组团、沙堤高铁新区组团等组团的城市道路、管网、桥梁建设。在建设实施过程中,同步控制区域内的土地,严格控制新建房屋的数量、杜绝违章建筑,为片区土地开发夯实基础。 

  1.  

 3、集中有限的土地资源,提高土地利用率 

  1.  

老城区存在的交通拥堵、基础设施不完善、房屋陈旧、功能布局混乱等问题,经过多届政府努力,城市面貌得到巨大改观。但目前老城区的改造成本仍然居高不下,建议仍可通过穿衣戴帽等方式,来提升和改造,以避免过高拆迁成本。同时,应加大加快新区的开发建设,积极引导老城区部分居民向新城区过渡,缓解老城区建设压力。 

  1.  

  2.  

拓展筹融资渠道,合理使用城市建设资金

  1.  

加大融资力度,扩宽融资渠道,创新政府投融资模式,以城市部分特许经营权吸引战略投资者,积极寻找民间资本投入城市基础设施和公用事业建设及营运。加快信用体系建设,进一步优化投资、政策、法制和服务环境,形成投资发展的良好氛围。同时,要按照轻重缓急,科学铺排城市建设项目,合理使用城市建设资金。 

  1.  

  2.  

上下同心一盘棋,确保城市规划的延续性

  1.  

集中城市有效资源,一届接着一届干,举全市之力,鼎力打造一个经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明的国际旅游城市。 

  1.  

 

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

冯建华

7102

科技

15274458333

2

周 芳

7005

民进

15974433456

3

李腊君

7027

民进

13974471808

4

唐华椿

7028

民进

18074421611

5

卓 亚

7029

民进

15974430125

6

黎圣举

7030

民进

13907449901

 

 

 

 

 

76、提案人:贾加文 13907443489

关于彻底清理市城区消防通道和楼顶

乱搭乱建的提案

当前,我市"六城同创"正如火如荼进行,城市建设越来越美丽,城市管理越来越规范。特别是今年来,市城区各大街小巷经过相关职能部门的共同努力,联合行动综合整治,已拆除了很多通道和小巷的违章建筑,还给市民一个安全洁净的出行通道和生活环境,取得了喜人的成绩。

但是,市城区还有部分通道仍然被小摊小贩占道经营,给出行和消防带来巨大的安全隐患。如位于文昌阁的浙闽酒店、朗豪酒店,处于市城区中心位置,又与中兴商厦相邻,是人流和车流高度密集场所,但酒店两边的巷道多年来一直被小商小贩占道经营,巷道阻塞不堪,出行十分不便,不仅影响了市容市貌,更为严重地是存在安全隐患。而且随着棚户区改造的政策惠济,中心城区的很多房屋屋顶违建乱建又死灰复燃,造成大量的社会资源浪费,同时也存在严重的消防安全隐患,与我市文明创建和国际旅游城市形象格格不入。

为此,建议:

一、加大排查力度。建议城管等职能部门联合各社区,排除阻力,对小街小巷的消防通道进行拉网式检查,发现一处整治一处,不留任何死角,还市民一个安全的出行通道和良好的经商环境。

二、加强综合治理。对屋顶违建实行辖区责任制,落实到各社区相关负责人。对现有违法违章建筑要加大拆除力度,彻底清理,同时加大政策宣传,将违建控制在萌芽状态,还市城区整洁有序的城市形象。

三、建立长效机制。制定和建立长期有效的控违机制,各城市管理职能部门要加强合作和协作,加强综合治理和管理,对控违拆违公平公正,严防死守,不留死角。

愿张家界的城市建设和管理越来越好,早日成功创建文明卫生城市,早日建设成为世界级的旅游城市。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

王锦华

7070

工商联

13574401616

2

李瑞武

7059

总工会

18974490528

 

 

 

 

 

 

 

78、提案人:吴媛春 13574449589

关于加强对产权式商业楼盘综合治理的建议

产权式商业房产是一种所有权与经营权相分离的商业房地产投资产品。通常的做法是房地产开发企业或者整个大型物业现有产权人将大型商业物业,如酒店、百货商场、超市等,分割成独立产权的面积较小的单位出售给投资者,投资者取得所有权,但是在合同约定的期限内不参与该物业的经营管理,而是由专业的经营管理公司统一经营管理,投资者按合同约定取得投资回报或者租金。与传统商业投资房产相比较,产权式商业房产确实有其独特的投资优势,为中小投资者提供了一个新的投资渠道,实现了投资产品的创新。但是,产权式商业房产的出现,也带来了许多未曾遇到的矛盾纠纷,大量投资者因无法按合同约定取得投资回报率而蒙受损失。近年来,我市产权式商业楼盘的小业主与开发商、经营管理公司发生矛盾冲突的事件时有发生,群众反映强烈,社会不稳定因素尤为突出。

产权式商业楼盘主要存在以下问题:

(一)承租经营合同期内的租金支付不到位,引发租赁纠纷。
  (二)承租经营合同期满之后,如何经营管理,继续实现业主投资回报,业主之间、业主与经营公司之间出现严重分歧,利益主体多元,思想很难统一,引发众业主收房或要求开发商回购等纠纷。
  (三)业主和开发商、经营管理公司三者的关系没有理顺,缺少相互沟通和尊重。一旦问题发生,没有换位思考,各执己见,容易造成矛盾激化。
  上述问题产生的主要原因:一是开发商前期高价销售回收资金,造成后续沉重经营包袱,扩大了经营财务成本,同时,开发商为了促销,通常许诺业主高额回报,从而提前透支了经营者受益,一旦后续经营出现困难就会造成违约,无力承担业主租金。二是众多的业主受高额回报的吸引,缺乏对产权式商业房产的了解,当稳定的高额回报成为泡影才如梦方醒,众业主于是抱团维权,或上访,或诉讼,有的甚至采取过激行动,增加社会不稳定因素。三是产权式商业房产业主虽然人数众多,但没有成立业主委员会统一进行物业管理,导致合同一旦期满或提前解除的情况下,便出现物业管理失控的混乱局面。
  为此,建议:
  1.加强职能部门行政指导。街道办事处、社区居委会要帮助产权式商业楼盘加强业主委员会组织建设,引导业主共同面对风险,合理投资回报预期,完善业主公约、物业管理方案,帮助解决矛盾纠纷。对于没有成立业主委员会的,政府住建部门以及街道办事处、居委会要指导成立业主委员会,在取得业主授权后,由业委会代表业主行使物业管理职权,发生纠纷时,由业委会进行协调,避免发生群体性纠纷或物业管理失控的现象。
  2.经营管理引入竞争机制。通过公开招标方式选聘经营公司,规范经营公司的管理行为,接受业主和业委会的公开监督,实行市场化平等交易契约管理,避免物业经营管理中业主以大欺小强迫交易的现象。
  3.严格控制产权式商业楼盘的开发并加强市场监管。首先,政府在对产权式商业楼盘的开发商进行立项审批时,应该综合考虑开发商的经济实力、市场信誉,开发经验,对经营收益和可能面临的市场风险是否有合理预测等;其次,应审查开发商是否有足够的经济实力确保承诺的投资回报率得以实现,是否引进了担保公司对业主的投资进行连带担保。避免房地产开发企业钻产权式商业房产政策的空子,欺骗中小投资者转嫁风险。

 

 

 

 

 

 

 

87、提案人:简碧海 13974497979

关于在澧水河堤部分地段设置警示牌的提案

案由:澧水河古人堤一带的河段河水较深,水流及河底地形复杂,多年来几乎每年夏季都有游泳者在此溺亡,其中多名死者系未成年人,给多个家庭造成无可挽回的悲剧。随着滨河路的建设推进,古人堤一带的河岸也进行了加宽和美化,来此游玩的市民会更多,试图下河游泳的人也会越来越多,出现溺亡事故的风险会越来越高。

建议:为防止类似悲剧重演,请有关部门在古人堤等游泳溺亡事故多发地段的澧水河堤上,设置带有“禁止在此处游泳此处游泳危险,曾有XX人在这里游泳被淹死”等字样的警示牌,给游泳者明确的警告和提醒,尽可能阻止游泳者在高危河段游泳,避免溺亡事故发生。以上出于安全目的的警告方式在国外已被普遍采用。

 

 

 

 

 

90 提案人:农工党市委 18974477010

关于加强我市传染病防治工作的提案

传染病防治服务全社会,覆盖全人群,贯穿人生全过程。市委市政府始终把防控传染病作为保障人民群众健康安全的大事来抓,取得了重大成就。一是传染病防治全面推进。建立健全各类传染病防控预案,堵住了境外新发传染病,消除了甲类传染病,稳住了重点传染病,控住了重大传染病。二是疫情监测水平不断提高。建立了覆盖市、县、乡、村的四级监测体系,市人民医院为国家流感监测医院,市疾控中心建成了流感监测、艾滋病确认等国家级实验室,慈利县、桑植县疾控中心分获县级甲等、乙等资质。三是传染病防控成效显著。连续20年无脊髓灰质炎,18年无甲类传染病,13年无重大突发公卫事件。5年来,全市传染病总发病率低于全省同期水平,未发生埃博拉等国际输入性传染病,艾滋病、狂犬病防控成为全国典型,麻疹、禽流感防控成为全省先进。四是全面落实预防接种。接种门诊全部实现信息化管理,年免费接种12种疫苗46万剂次,疫苗针对性传染病发病率大幅下降。五是防控水平整体提升。规范传染病诊断报告管理,紧抓食品饮用水安全,城乡供水合格率分别达95%、70%。落实艾滋病、结核病、麻风病的免费查治,先后获得国家艾滋病防治先进单位、实验室能力一等奖、疾控英模、最美接种医生等表彰。

虽然取得了重大成就,但也存在一些问题,主要是:

一、宣贯不力,部门缺位。《传染病防治法》及其《实施办法》宣贯力度不够,对防控传染病的重要性、艰巨性、复杂性、紧迫性认识不足,宣传缺乏广度深度。职能部门未全面履行职责,医疗废物废水无害化处理存在漏洞。武陵源区生活饮用水供应不足,自备供水、二次供水监管不力;城区污水直排没有得到根本性整治,介水传染病播散蔓延的危险长期存在。餐饮具集中消毒管理不到位,酒店业餐具与公共用品用具的消毒不落实,食品安全事件与肠道传染病频发。病死畜禽无害化处理问题突出。学校卫生落实不到位,流感、腮腺炎、结核病等呼吸道传染病校园内传播得不到有效控制。

二、投入不足,能力滞后。专业防控机构人员少、能力弱。疾控中心编制少,财政保障率仅62%,双高人才少,政策安置与无职称人员多。财政投入严重不足,人员经费投入少,卫生监测、免费查治、重大疾病防控、疫情与突发事件应急处置经费未列入财政预算。国家取消了疾控所有收费,二类疫苗也实行“零差率”,防控工作缺乏绩效激励,疾控机构面临前所未有的生存危机,严重影响了传染病防治的顺利开展。

三、基础不牢,风险难除。实验室能力不足、防控网底不牢。两个区疾控中心未取得相应的实验室资质,不能开展病原学检验。基层防病任务繁重,普遍存在专干缺乏、素养不高、分配不公、待遇偏低、惧怕纠纷、变动频繁等问题,网底队伍不稳、积极性不高,服务质量低下。防控基础薄弱、重点疾病危害加剧。学校校医严重不足,传染病防控、健康教育、学生体检难落实,学校疫情多发。艾滋病危害日益加剧。艾滋病人自感染到死亡,一直有传染性,且长期隐匿传播。我市艾滋病感染者占全省的6%,发病率是全省的3倍,全省社会。( 治”建设染病发生、传播、蔓延醉滋病防治城进个人设永定区为全省第一。艾滋病村、艾滋病孤儿、老年艾滋病、同性恋与学生艾滋病、艾滋病相关疾病、艾滋病犯罪、歧视遗弃艾滋病人等社会问题日趋严重,经济损失达20多亿元。结核病防控难度加大。我市结核病人占据传染病的一半,传染性肺结核,尤其是耐多药肺结核的传染性强,危害十分严重。我市还属于麻风病一类防控地区,未达标区县占全省20%,在册、存活、现症、新发病人分别为全省的16%、15%、18%、22%,国际国内形象差,与旅游胜地的名声严重不符。病人医疗负担加重,社会危害突出。传染病诊疗服务移交到定点医院后,主动发现病人的能力下降,传染病隐匿传播危害加大;病人诊疗费用快速上涨,报销比例相对下降,经济负担不断加重,病人脱治脱管、失访失联,社会危害日趋显现。

传染病危害世界安全,欧洲鼠疫、西班牙流感的破坏力远超世界大战;艾滋病在全世界流行,已造成六千万人感染、两千万人死亡,损失数万亿美元。近年来,新传染病不断出现,旧传染病死灰复燃,境内外传染病传入风险不断加大,挑战也不断加大。为此,我们建议:

一、加大宣传,提高认识。党委、政府要面向全社会,多形式、分层次、有重点地免费普及传染病防控法律法规和防治常识,倡导科学文明健康的生活行为方式。树立以人民为中心的政绩观,客观看待疫情与防控的辩证关系,针对传染病种类多、数量多、群体大的特点,动员全社会参与,营造部门联防联控、社会群防群控的良好氛围。

二、夯实基础,提升能力。加强能力建设,为传染病防控提供组织保障与政策支持。推进领导班子、防控队伍、人才培训的专业化建设,保障人才引得来、留得住、用得好。解决防控机构编制数,增加全额编,提高保障率。健全四级网络,加强基层队伍建设,提高素质,提升能力。构建长效稳定的财政投入机制,破解财神跟着瘟神走的怪圈。增加健康教育、疾病监测、应急处置的投入,兑现重大重点传染病免费查治政策,落实重点疾病、重点人群、重点场所的综合防治管理。

三、履职尽责,重点突破。加大履职督办和责任追究。不断完善预案,提高应对处置能力;抓好预防接种,提高疫苗接种率;推动无偿献血,防控血源性传染病;加强餐饮具与公共用品用具消毒管理,加大公共场所卫生、食品饮用水卫生监督执法。落实艾滋病“四免一关怀”政策,推动医疗机构艾滋病检测全覆盖和防艾知识进学校、机关、社区。全面落实结核病、麻风病免费查治,营造“政府关心、社会关注、家庭关怀”和“发现一个、治愈一个、管好一个、关爱一个、保护一片”的防控局面。落实禽流感综合防控措施,加强专业化畜禽交易市场建设,推行畜禽集中宰杀。严格管理流浪犬,落实动物免疫接种、重大疫病控制、病死动物无害化处置。配置好校医或保健员,落实学生健康体检、晨午检、因病缺课登记、接种证查验。依法监管医疗废水废物无害化处理和饮用水源防护,从源头管控病源。抓好口岸卫生检疫、反生物恐怖,落实输入性传染病的防控职责。提高并落实传染病患者门诊及住院医疗费用报销比例和额度,减轻病人负担。

 

 

 

 

 

93、提案人:程建国 13907441337

关于加强居民小区安全稳定问题源头

治理的提案

近年来,我市房地产行业发展迅速,开发了大批住宅小区,改善了城镇居民居住环境,提升了城市品位。但与此同时,住宅小区在建设、管理、物业服务等方面引发的不稳定问题日益突出,出现了“新建住宅小区越多,安全稳定问题越多的现象。有的住宅小区业主购房多年却办不了证,有的住宅小区建筑质量问题长期得不到解决,有的住宅小区因电梯质量问题存在全安隐患,有的住宅小区业主与物业矛盾突出,等等。不少问题都是相关职能部门事前监管不力,开发商将问题遗留给业主,导致小事拖大,大事拖炸

对此,我们要高度重视,将解决住宅小区安全稳定问题作为“民心工程来抓,充分发挥国土、规划、住建、质监、城管、工商等主管部门职能作用,加强源头治理,促进社会和谐稳定。一要建立政府主导的专门领导组织。建议由市政府办牵头,组建有国土、规划、住建、质监、城管、工商、公安、信访、纪检、维稳等职能部门为成员的住宅小区安全稳定工作领导小组,专门协调解决相关工作。各区县也要成立相应的领导机构。二要积极解决历史遗留问题。市、区县两级领导小组要成立由纪检、国土、规划、住建、质监等部门参加的住宅小区问题调研工作,按照属地管理谁主管谁负责原则,对辖区内居民小区全面开展调查摸底,发现的问题逐一现场研究和解答,逐个小区建立安全稳定问题台账,并明确解决问题的责任单位、责任人员和时限,推动我市住宅小区矛盾纠纷问题的解决。调查中,发现职能部门有不作为违纪的,坚决从严查处,责令整改。三要坚决预防新问题的发生。国土、规划、住建、质监、工商等部门要各司其职,变事后处置事前事中预防,把好住宅小区建设审批关、施工过程监督关、问题未解决不得销售关,坚决把矛盾纠纷问题解决在萌芽状态,决不把监管不到位引发的问题推向社会,让群众承担。同时,要摸清问题责任对象,及时向社会公布引发问题的开发商、物业管理企业、行业管理部门,并规定遗留问题未解决的开发商、物业管理企业不得进行新住宅小区的开发建设和管理。

 

 

 

 

 

 

 

96、提案人:丁宁 18874445200

关于充分发挥建档立卡贫困人口生态护林员职能作用的提案

 

建档立卡贫困人口生态护林员项目是贯彻落实脱贫攻坚“生态补偿脱贫一批的要求,通过让符合条件的贫困人口转化为生态护林员,实现就地精准脱贫的重点民生项目。2017年,我市作为湖南省的试点市之一,629名生态护林员经培训上岗,享受1万元//年的工资待遇。在试点工作中,对于生态护林员管理开展了一系列的探索,积累了一定的经验,也产生了一些问题急需解决。

一、需加强生态护林员管理的原因

(一)现阶段生态护林员工作过于轻松

生态护林员是林业队伍最基层的力量之一,其作用应在于宣传林业法律法规,制止和报告盗伐滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、非法毁林开垦和侵占林地的行为。同时,在森林防火、森林病虫害防治中发挥作用。一方面,我市生态护林员政策刚刚试行一年,对于生态护林员的培训、录用、管理和考核都还处于摸索阶段,生态护林员工作任务不多,考核机制不健全,个别生态护林员外出打短工,少数生态护林员偷懒怠岗不巡山不护林,管理和考核机制不健全。另一方面,乡镇林业站体制改革后,林业站工作人员按照乡镇的统一安排,将主要精力放其他乡镇中心工作中,未积极落实各项林业工作,对于生态护林员的日常管理不到位。另外,区县林业局、乡镇政府、乡镇林业站对生态护林员工作责任划分不够明晰。从而导致生态护林员工作过于轻松,各项职能未有效发挥。

(二)需平衡生态护林员职位在贫困村的地位

目前,我市大部分贫困村和脱贫巩固村均有一名生态护林员。生态护林员的工资为每年一万元,与村干部年收入大体持平。生态护林员工作量目前远低于脱贫攻坚一线的村干部,而工作难度和考核压力要轻松许多,耗费的个人时间与精力也少许多。若不加大生态护林员的工作量,领取着数量大体相当的财政劳动报酬,工作量却大相庭径,一方面将使个别村干部感觉不公平,觉得当个村干部还不如当个贫困户,工作积极性受挫。另一方面,不加强管理、增大工作量和考核力度,将生态护林员政策成为“养懒汉政策,生态护林员职位成为只领钱不做事的香馍馍。在更多的贫困户意识到这一情况后,生态护林员职位的争夺将变得激烈,将破坏村内关系的稳定团结。

(三)加强生态护林员的管理是加强森林生态建设的需要

二、加强生态护林员管理的建议

(一)完善管理机制。实行生态护林员乡镇政府(林业站)、村委会双重管理机制。建立以乡镇为单位的生态护林员工作例会制度,每月到乡镇林业站召开两至三次生态护林员例会,加强工作调度,防止生态护林员脱岗。

(二)接收村级领导。将生态护林员充实到村级脱贫攻坚工作中去,接受驻村帮扶工作队和村支两委的领导。贫困村和脱贫巩固村的驻村帮扶工作队、村支两委工作千头万绪,在脱贫攻坚、精准扶贫工作中需开展大量工作,需完成各项临时、急办事项。将生态护林员力量充实到村委会的脱贫攻坚工作中去,既又分担了村内脱贫攻坚的工作,又可从工作中锻炼生态护林员综合能力。个别年轻、能力突出的生态护林员,还可成为村干部的后备力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

98、提案人:龚厚钦  13387443579

关于硬化沙堤办事处高桥社区熊家坡组

(江泽民总书记视察的园艺场)道路的

提案

 

1995年318日,时任中共中央总书记江泽民同志前往永定区沙堤乡高桥村园艺场视察柑橘产业,让所属地熊家坡、凉亭组无比自豪。

二十多年过去了,原来的沙堤乡高桥村已经发展成为沙堤办事处高桥社区,以前的公路原1801线几经改造维修后正在建设沙堤大道,而当年总书记行走的落线依然处于原始机耕道状态,不仅桔农生产很不方便,而且附近的熊家坡组群众出行极为不便。每年柑橘收获季节,外地运输车辆在运输过程中更是怨声载道。

如今,农村公路正在实施“组组通行动,但这一段道路除了住在这里的农民自发简单填补外,从未得到相关部门和组织的重视,完全被遗忘,成为了市城区各办事处内唯一的一条没有硬化且无人过问的道路。

为此,建议方案如下:

1.市政府将沙堤大道至熊家坡组的道路列入沙堤大道的附属工程,同步施工,同期验收交付使用。

2.永定区政府将该道路列入2018年小街小巷改造项目或农村公路改造项目(农业产能项目) ,尽快组织施工。

 

 

 

 

 

 

 

 

102、提案人:黄颖彬 18174466503

关于对我市部分村组严重破损道路优先实施提质升级改造的提案

 

农村道路提质升级改造是乡村振兴战略、美丽乡村建设,逐步缩小城乡基础设施差距的重要举措之一,目前我市大部分村居已开始对村主干道路实施窄路加宽改造,但部分村组路面破损严重、通行十分困难的道路还未列入近期改造计划,给周边群众出行带来不便,同时道路扬尘也对环境空气质量带来很大的影响。如:永定区西溪坪办事处关门岩村的村道坑坑洼洼,车辆路过在晴天时尘土飞扬,在雨天时泥泞不堪,两边的树木都已看不到本色,周边老百姓苦不堪言;慈利县高峰乡甘洞河村, 从村主干道刘家湾至羊儿坡组黎家堡约2.5公里的通组道路路基窄、路面破损严重,车辆行走不便,尤其是在雨天已基本无法通行,给沿线三四百村民的出行带来很大的困难。

为切切实实解决实际困难,满足老百姓日常生活的需要,减轻破损道路带来的扬尘污染,进一步改善农村环境,提高农民群众的生活质量,建 议:

1.对永定区西溪坪办事处关门岩村、慈利县高峰乡羊儿坡组等破损严重的道路优先实施提质升级改造。

2.因地制宜的逐路段做好绿化规划,确保乡村道路与农田林网建设、村庄绿化相生相融,为美丽乡村建设增姿添彩。

 

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

周 宇

7035

致公

17742659866

2

胡家彬

7190

社会福利

13974424097

 

 

 

 

 

 

 

 

104 提案人:周宇  17742659866

 

关于我市农村危房改造工作的提案

 

一、基本情况

农村危房改造工程是一项重大的民生工程,是当前扶贫攻坚的重要措施之一。近年来,我市农村危房改造工作有序开展,成效明显。2015年至2016年,我市完成农村危房改造任务14223户,累计投入77517.75万元。2017农村危房改造任务8030户,截止目前11月,已开工建设7486户,完工7807户,累计投入8631万元。

二、存在问题

(一)危房改造工作政策宣传、监管力度不够。我市危房改造还存在宣传力度不够,部分群众不够了解或了解不够全面,致使部分群众知情不够,积极参与与监督不够。少数乡镇、村(居)有关工作人员存在法律意识淡薄、工作纪律性不强,优亲厚友等违规违纪问题,监管部门抽查审核、监管力度有待加强。

(二)危房改造任务重、资金压力大,政策落实欠到位。一是截止目前,我市还有农村危房改造户3.2万户,农村危房改造工作还非常艰巨;二是市区危改资金配套不足,补助资金少,农户需要自筹大部分资金,部分贫困户难以启动危房改造工作。如永定区将精准扶贫户危改指标不限,但对补偿总额限止,造成乡镇金额分配难度,至使农户补助更少;三是危房改造与异地扶贫搬迁补偿政策差距较大,很多农户持观望态度。

(三)危房户的精准识别有待加强。一是农村危房的出现具有动态性,一次性排查,分年度实施不太科学;二是部分乡镇的失地农民户口成建制转为城市户,部分危房户享受城市低保,他们具有双重身份,这部分贫困群体难以界定;三是在危房改造对象的确定中,部分基层程序欠规范,正常公示、群众监督不到位,存在将不符合条件的对象列入危改户的问题。

(四)建设标准、质量保障有待进加强。一是部分危改房由没有经过安全生产教育培训、无营业执照、无施工资质的施工队伍承建,质量无保障。部分贫困户在财力不足的情况下,急于求成,购买价格相对低廉甚至是报废建材,给危改房增加质量安全隐患;二是危房改造面积和标准的控制还需进一步加强。

三、建议

(一)强化监督,加大宣传力度。制定科学的实施方案,明确职责,责任到人。完善督查、考核、激励、监管等工作制度,实行监督检查常态化,监管追责全覆盖。宣传上,从“深”“细”上下功夫,采取大会小会、广播电视、公告公示、入户告知等有效方式强化培训学习,将宣传工作落到实处,确保政策透明、农民知情。

(二)精准识别,严格把握危改对象。一是加强身份核实工作,全面掌握申请人身份信息,开展群众走访,逐户核实,防止“四类对象”纳入危改对象;二是规范审批程序。坚持公正、公开、公平原则,严格按照“一申二评三核四批”的程序确定对象;三是全面落实三级公示制度,将申请对象家庭情况、评议情况、改造方式、补足金额,按要求张榜公示;四是健全危房改造“一户一档”,确保违改档案及时、全面、真实。

(三)科学组织,加大资金投入。一是要科学规划,将农村危房改造与小城镇建设、美丽乡村建设、新农村建设相结合,与异地搬迁、生态补偿相结合;二是整合项目和资金,千方百计加大资金投入,提高补足标准;三是广泛宣传,争取社会公益资金、社会捐助支持;四是采取引导或出面组织等措施,实施集中采购建房材料,调动村民义务投工投劳等办法,降低危改成本;五是加强危改户的思想教育,树立自力更生、艰苦奋斗思想。

(四)严格标准,抓好建房质量。一是职能部门要因地制宜,科学设计,为农户设计多套实用危改房户型,为危改户节约资金;二是要做好引导、组织和统筹工作,落实由有资质的建设单位或工程队承建危改房,杜绝劣质或不合格材料进入危改房建设;三是严把工程质量关,建立质量安全巡查机制,事前宣传、事中检查、事后验收,定期不定期深入危改户,进行检查和技术指导,确保工程质量。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

陈 艳

7094

侨联

13517448889

2

吕 霞

7202

少数民族

15074435008

 

 

 

 

 

 

 

 

107、提案人:丁宁 18874445200

关于开展农村“厕所革命”的提案

 

长期以来,我市农村厕所建设较为滞后,许多农村老百姓还没有用上卫生的厕所。有的厕所就是在房前屋后搭个简易棚子,有的就是在猪圈、牛棚旁边挖个坑。地方政府相关部门提了多年“改厨改厕,自己办公楼的厕所却一直没改。部分乡镇机关、中小学、敬老院厕所设施也相当落后,没有蹲盆和洗手池,没有冲水系统、排水化粪系统等厕所设施,再加上管理清洁不到位,臭气熏天、蝇虫遍地,卫生条件很差。许多到乡村旅游的游客,也因在农村找不到干净卫生的厕所而苦恼。这些农村厕所问题,长期危害着农村干部职工、中小学生、老人和其他群众的身体健康,急需开展农村厕所革命,建设现代化的厕所,补齐这块严重影响群众生活品质的短板。

建议相关部门迅速启动农村“厕所革命,从以下几个方面开展工作。一是开展农村厕所建设规划设计。迅速启动农村厕所状况的摸底调查,重点做好乡镇机关、村级服务平台、学校、敬老院等公共服务机构厕所的调查,根据调查结果做好农村厕所建设规划。研究制定现代化农村厕所的建设标准,确保新建的农村厕所能够达到各项要求。二是建设乡镇公共厕所。在乡镇的街道上,规划建设公共厕所,并做好乡镇公共厕所的维护和管理。三是将农村厕所革命开展情况纳入考核。可纳入绩效考核、全面小康建设考核、脱贫攻坚考核等考核中,倒逼地方政府和相关部门重视并务实开展厕所建设。四是多渠道筹措建设资金。以开展农村厕所革命为项目,积极争取国家、省的相关扶持资金。

 

 

 

 

 

 

 

 

114、提案人:陈贤德 13574421088

关于加快推进武陵源核心景区交通路网建设的提案

一、项目建设的重要性

(一)提升游客出行体验、巩固武陵源旅游龙头地位。2017年,武陵源区实现旅游接待2674万人次、增长17%,一次进山游客407.62万,同比去年同期略有增长。但是,核心景区五大门票站之间没有一条公路可以直达,在旅游旺季期间,游客在吴家峪、森林公园门票站排长队,而天子山、杨家界、梓木岗门票站却没有发挥应有的分流作用。推进核心景区交通路网建设,能够实现有效分流,提升游客出行的舒适度和体验感,更有助于巩固武陵源旅游龙头地位。

(二)有力推动西线旅游发展。市委、市政府正在推进“月照三星、三星拱月战略部署,大力推进西线旅游发展。桑植、永定等西部旅游资源丰富,但受核心景区大交通瓶颈限制和制约,景区的可进入性和通畅性不够,进出游客不便。推进核心景区交通路网建设,推动武陵源与桑植、永定交通路网互联互通,对于发展、推动西线旅游,丰富旅游产品,满足不同层次的旅游需要意义重大。

(三)改善群众居民出行条件。目前,中湖乡、天子山街道与城区均无直通公路,也没有客运班线车。辖区居民群众往返武陵源,分别需要绕道教子垭、市城区,桑植县汨湖乡、竹叶坪乡、慈利县赵家岗乡、三官寺乡,往返近四个小时。推进核心景区交通路网建设,有助于改善居民出行条件,方便群众生产生活。

(四)助力乡村旅游发展。中湖乡、天子山街道依托核心景区,乡村旅游蓬勃发展,培育了“五号山谷回家的孩子等一大批品牌民宿,但由于交通不便,道路通达性不够,发展受限。推进核心景区交通路网建设,将全面打破道路瓶颈,助力乡村旅游发展。

(五)加快景区移民搬迁进程。据统计,袁家界、天子山片区仍有317户1186人生活在核心景区。为加强核心景区遗产资源保护,坚决完成中央环保督察整改要求,武陵源区委区政府正在全力实施核心景区移民搬迁。推进核心景区交通路网建设,配套完善基础设施,让搬迁居民看到中湖、天子山的发展前景,有助于打消居民疑虑,加快景区移民搬迁进程。

二、正在开展的工作

(一)市交通运输局正在启动环景区北线(黄龙洞至竹叶坪及支线项目)前期工作,目前正在进行施工图设计。竹黄公路全长38.114公里(主线25.75公里,天子山支线9.252公里、索溪峪支线3.112公里),按二级公路标准修建,路基8.5米,路面8.5米,隧道13080米,项目总投资10.6亿元,原计划2018年开工建设。

(二)环武陵源景区公路南线分为马公亭至插旗峪段和兴隆至马公亭段两部分,其中马公亭至插旗峪段已开工建设,预计2018年6月份竣工。兴隆至马公亭段(全长15公里,新建路段)属永定区范围,暂未启动。

(三)中天公路(中天大道)全长约11公里,是杨家界大道与环景区北线的连接线,是环武陵源景区公路的重要一段,现为四级公路,该道路正在进行规划认证。

建议:

一是建议市政府尽快启动张家界环武陵源景区公路北线(竹黄公路)建设;

二是建议市政府尽快实施环景区公路南线兴隆至马公亭段项目;

三是建议市政府尽快启动中天公路提质升级建设。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

唐华椿

7028

民进

18074421611

2

戴小芬

7036

致公

18874425077

3

何 岚

7066

妇女 联合会

13907445915

4

彭长国

7138

经济

15174478815

5

张 瑛

7205

少数民族

13574459528

6

余开平

7224

特邀

13974402267

7

胡弥弥

7264

工商联

13974452835

8

付 斌

7136

经济

15974449988

9

熊正元

7228

特邀

13574463968

10

向 鑫

7223

特邀

13974441949

11

陈桂花

7229

特邀

13907446996

 

 

 

 

 

 

 

121 提案人:谷成才 13907446280

 

关于加强停车位建设管理的提案

 

张家界是以旅游为主,旅游经济是全市的支柱。旅游经济对社会稳定和一个地区治安秩序、优美环境很重要。随着城市经济飞速发展和城市化进程的加快,机动车已广泛进入寻常百姓家庭,停车难已成为我市面临的重大问题,有的甚至到了“一位难求”的地步,停车问题已对现有的生活、生产、环境、安全等造成了极大的影响。

主要表现在:

1.车位不足影响市内交通。不少车主将车停在了小区或办公区周边道路上的临时停车位里,使道路狭窄,造成交通不畅。

2.乱停放的汽车占了道路和绿地,既使环境、绿化遭受到破坏,又影响了城市的形象。

3.防灾能力降低。车辆乱停放,道路拥堵,影响了道路的通畅,一旦发生火灾,消防车根本无法通过,不能及时救援

造成停车位少的原因主要有:

一是停车管理制度和引导措施不力。在城市化进程中,由于对城市静态交通管理的忽视,在停车管理上没有形成完整、科学的管理法规,如部分单位和小区对停车位管理不善,或停车位使用不方便,造成业主停车时倾向于就近地面停车,甚至不按划线、标志、规定停车,导致配套停车位没能最大限度发挥作用。目前,我市许多地方的办公区和生活区共处同一院内,部分院内的单位多、生活居住人员复杂,物业管理不够完善,乱停乱放情况较突出。

二是小车购买量加大,车位需求相应加大。许多地方以前未规划停车位,现有的停车场不能满足。

三是已配建的停车设施被不合理占用。由于缺乏有效的规章制度的限制,部分业主将车库用于出租或挪为他用;停车位购买价格高,车主不愿购买车库;部分小区内的停车位收费过高,为节省开支,部分住户将私家车停在小区外的路边、绿化带等地。

为进一步解决好停车难的状况,特建议:

一、建立健全停车管理规章制度。严禁车辆在严管街、主次干道上停放,在部分非机动车道、人行道合理施画停车泊位,实行规范化管理。合理规范停车收费价格,提高现有停车位(库)的使用率。相关部门对乱停乱放车辆要进行严格处理,使车主养成规范停车的好习惯。

二、提高停车管理手段。目前我市的停车场是平面停车场、地下停车场和停车库,科技含量低,建议有条件的地方可引进科技含量较高的机械立体停车库来提供更多的停车位。通过商业运作和市场化手段,解决修建经费,大力建设多层停车场。

三、科学规划设计停车位。充分利用空地,既要保障有停车位,又不减少单位绿地,比如地面停车位可建成四个点位栽四棵树,三边栽上灌木丛,地面铺镂空的地砖,可种植小草,这样既增加了车位,又保障了绿化。

四、充分发挥停车收费价格杠杆调剂功能。实行借道静态停车差别化收费,对街面临时借道停车泊位和主体式停车泊位实行分区域、分时段定价收费。提高交通拥堵区域停车收费标准,收费标准高于同区域附近其他专用停车场收费标准,按照“先地下、后地上”的原则,引导和鼓励机动车优先选择到地下停车场停放。

五、充分利用现有车位,提高使用效率。可实行错峰停车,即:在单位职工下班以后,附近居民的车可有偿停入,在单位上班之前离开。

六、建议市内或景区要设置免费停车位,不准收取费用,以方便居民以及游客。

 

 

 

 

 

 

122 提案人:舒娟 15107448410

 

关于开展垃圾分类工作的提案

 

关于开展垃圾分类工作的提案 近年来,随着人们环境保护意识的提高以及响应国家环保的号召,我市在环境保护工作方面做了大量的工作,其成效也有目共睹的,但毋庸置疑的是环境保护工作任重道远,仍需要社会各界长期不懈的共同努力。 垃圾分类处理国家已经提了很多年,但真正将垃圾分类工作落到实处的少之又少。张家界市作为旅游城市,除了自身的人口,更多的是来自五湖四海的游客。张家界市现有人口已达170万人,年接待的游客数量去年更是达到了7250万人次,每年所产生的垃圾数量也是相当巨大。众所周知,垃圾中有很多可以利用的资源,比如废塑料可回炼柴油,废纸可再生,易拉罐熔化后能结成很好的铝块等等,生活垃圾中有30%~40%可以回收利用。而且,垃圾中的其他物质也能转化为资源,如食品、草木和织物可以堆肥,生产有机肥料;垃圾焚烧可以发电、供热或制冷;砖瓦、灰土可以加工成建材等等,各种固体废弃物混合在一起是垃圾,分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力,甚至能够形成完整的收集、收购、运输、加工、成品市场等组成的再利用产业体系,不仅能有效减少垃圾总量还能从中获取社会、经济、生态三方面的效益。但目前我市的垃圾处理工作无论是从投放、收集、运输、回收直至处理都还处于一个相对原始的状态。全市各处虽都设置了分类设置的垃圾桶,但均是简单的可回收和不可回收,没有一个较为细致的分类,市民的垃圾分类意识较弱,很多都是不加选择的随便乱扔,有分类意识的也不是很清楚哪些东西究竟该如何分类,市民家里每天产生的垃圾也是未经任何分类直接投放。如果能将每天产生的这些垃圾从始至终进行分类处理,既能有效的将垃圾变废为宝,也能减轻垃圾处理造成的环境压力。 《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈生活垃圾分类制度实施方案〉的通知》(国办发〔2017〕26号)指出“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措……采用部分重点区域先行的方式,到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。”垃圾分类处理工作已得到了国家层面上的重视,张家界市作为目标定位国际化的旅游城市是否更应该在此工作上先行?因此,建议有关部门尝试探索一下我市开展垃圾分类工作的可行性,探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制,如能开展,将开创我市垃圾处理工作的新局面。

 

 

 

 

 

 

124、提案人:联络联谊委活动组  15974441966

关于尽快启动我市城乡污水综合治理的提案

水是生命之源,水环境质量事关人民生命健康和经济社会可持续发展。近年来,随着经济社会的高速发展和城乡基础设施建设的逐年推进,我市城乡环境日新月异,人居条件发生了深刻变化。但是,城乡水环境污染的问题也随之日益凸显,已经成为一个人民群众日益关注,迫切需要解决、刻不容缓的社会问题和民生问题。

一是城乡污水直排造成的历史欠账由来已久,积重难返。据调查,全市主要河流比较集中的排污口共计137个,除了全市现有的五个中心城区污水处理厂以外,还有132个排污口多年来都是未作任何处理直排入河,水污染形势严峻,不容乐观。

二是有的党政领导对水污染造成的严重危害认识不够,治理信心不足,紧迫感不强。全市城乡水污染点多面广,涉及面广,利益纠葛复杂,治理难度大,因此,有的领导就认为,在目前条件下,只能治标,不能治本,不愿意主动作为破解难题。

三是污水治理建设严重滞后,项目推进极不平衡。从城市看,排污管网规划先天不足,建设严重滞后,覆盖面不广,污水收集度低,已建成的5个污水处理厂设备和工艺比较落后,利用率低,排放标准不高。从农村看,仅有5个乡镇(永定区教字垭、沅古坪、尹家溪,慈利县二坊坪,桑植县官地坪)建有污水处理厂。其他列入办实事项目,要求在2019年底前建成污水处理厂的40个重点乡镇,仍然停留在前期工作上,尚未动工。

四是大鲵保护区、水源保护区调规障碍重重。土地报建困难,严重影响项目后期国土颁证。合作桥乡、茅岩河镇、罗水乡、新桥镇、尹家溪镇污水处理厂厂区选址均在大鲵自然保护区缓冲区内,教字垭镇污水处理厂还涉及水源保护区,按规定均不得设置排污口,且对项目环评有所影响。

五是污水治理资金需求量大,资金来源缺乏保障。据了解,一座中等规模的污水处理厂和配套收集管网,动辄投资过千万元,每年的运行费用至少也要近百万元。而且污水处理厂建成后,运行和维护成本也十分高昂。城市污水管网建设的投入成本更大。若是没有国家明确的资金来源和项目支持,仅凭市区县财政难以承担。

六是人才缺乏,规范管理无法到位。受工作环境、薪酬待遇等因素的影响,目前,城乡污水处理厂的运行管理人才十分缺乏,设备的使用、维护、药品的投放等专业技能培训不到位,出水品质根本无法保障。

为此,我们建议:

一、部门联动、形成合力,破解机制障碍。建议各级党委和政府尽快将污水综合治理工作切实纳入重要议事日程,高位推进。落实《水污染防治行动计划》,明确住建、环保、水利、规划、国土、财政、发改委等有关部门的主体责任,建立污水综合治理部门联席会议制度,加强各部门间的横向联系,及时协调解决污水处理相关问题,形成部门联动的长效工作机制。

二、加大联合执法力度,强化考核问责。加强城乡水环境的日常监管和水污染案件的及时查处;将污水治理列入各级各部门生态文明建设绩效考核的重点内容,逐级签订《目标责任书》,保障污水综合治理工作责任落到实处;将考核结果作为对各级减排考核和综合绩效考评的重要依据,实施跟踪督查和目标管理,严格考核兑现奖惩。对工作失职的应坚决进行问责,切实加大责任落实力度。

三、加大投入,拓宽融资渠道。坚持“两条腿走路,创新建设运营模式,多渠道筹措资金。一方面要按要求将污水处理经费纳入市区县财政预算,并逐年增加。另一方面,出台投融资扶持政策,落实中长期政策性开发贷款,鼓励和规范社会资本投入。建议以区县为基本单元,采取政府投资、政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等建设、运营模式,整体打包实施污水处理项目,委托专业公司规模化运营。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。

四、规范管理,建立长效机制。巩固国家环保督查成果,严格控制新增污染。全面建立污水治理项目跟踪督查、定期通报和目标管理考核制度。建立污水排放台账,动态监测排污情况,确保达标排放。在全市范围内选择1-2个措施有力、群众受益、运转成功的污水治理项目,大力推广普及规范管理经验,做到以点带面,点面结合,稳步推进全市城乡污水综合整治工作。

五、普及宣传,全民参与社会监督。加大宣传力度,增强广大城乡居民水环境保护意识和主人翁责任意识,增强全社会参与污水治理的责任感和主动性。深入持久地动员和组织广大居民积极参与以河长制为抓手的水环境整治行动,打一场水污染防治的人民战争。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

杨芝兰

7068

妇女 联合会

13974481977

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

李湘

输入通信地址

15974441966

 

 

 

 

 

 

 

 

129、提案人:张京华  18174484159  

整合财政涉农资金 创新金融产业扶贫融资方式

 

近年来,在市委市政府坚强领导下,我市全面实施脱贫攻坚“1332”行动计划扎实有效推进,金融精准扶贫工作取得明显成效。截止201711月末,全市小额扶贫贷款余额6.75亿元,新增2.3亿元,惠及贫困户15952户;发放扶贫项目开发贷款11.1亿元。但应该清醒看到,我市脱贫攻坚任务很重、压力很大,特别是产业扶贫领域创新产业扶贫机制工作仍然是突出短板和弱项,存在“大水漫灌问题,很大程度上影响了金融对产业扶贫领域支撑作用的有效发挥。

中央和省委经济工作会议指出,坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位。通过特色产业扶持,帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口脱贫。市委经济工作会议要求,要扭住产业扶贫这个关键,发挥全域旅游带动作用,发展特色优势产业,壮大村集体经济。突破传统融资方式,运用现代金融手段融资,通过延伸产业链条整合涉农资金。近年来,我省一些地方比如怀化麻阳、邵阳洞口等地在金融产业扶贫发展工作中探索创造了一些好的经验模式,值得学习借鉴,变分散投入为集中使用,变“输血式扶贫造血式扶贫,推动资源变股权、资金变股金、农民变股民改革,带动农民收入稳定增长。根据市政府办公室印发《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》,结合我市实际,提出以下建议:

一、尽快开展专项调研考察工作。由分管金融副市长牵头,市农委、金融办、人民银行、银监分局及各区县相关负责人、涉农银行和保险金融机构、融资担保公司等参加组成专项工作调研考察组,赴怀化麻阳等地实地考察学习,向市扶贫领导小组作出专题汇报,按照“财政贴息、风险补偿+银行信贷+保险补偿+融资担保”四方联动扶贫模式,提出具体工作思路措施。

二、成立市级金融产业扶贫发展指导协调小组。市扶贫领导小组召开专门会议,专题听取调研考察组情况汇报,成立指导全市金融产业扶贫发展组织协调机构,研究出台具体工作方案,并就各区县落实统筹使用财政涉农资金、创新金融产业扶贫融资机制作出统一部署,并将此项工作纳入对各区县年度绩效考核。

三、各区县出台并上报“统筹使用财政涉农资金创新金融产业扶贫融资机制具体办法。包括但不限于:成立区县财政涉农资金统筹整合使用管理平台领导机构、金融扶贫服务中心;设立产业扶贫发展基金、扶贫贷款风险补偿基金、担保基金;制定产业扶贫项目规划及产业扶贫项目储备库、产业扶贫培训计划;完善出台《扶贫经济组织管理办法》、《产业扶贫资金管理办法》、《扶贫资金违规使用责任追究办法》等。

四、其他相关配套措施建议

1.各区县设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类扶贫经济组织贷款的风险补偿。

2.加强扶贫产业规划、扶贫产业模式和项目培育。针对各县区重点特色产业完善全县(区)扶贫产业发展规划,探索建立自主发展委托发展股份合作等扶贫产业开发模式,努力实现一乡一业一村一品目标。

3.加快贫困地区社会信用体系建设。各区县分别建设1个金融精准扶贫示范乡(镇)、若干个金融精准扶贫示范村、若干个金融精准扶贫示范点。规范产业扶贫经营常态化管理,构建产业扶贫制度保障,加强对财政涉农资金管理和银行配套信贷资金联合监管、风险管控和考核奖惩工作,确保财政资金、信贷资金安全、规范、精准、有效使用。

4.相关银行、保险金融机构按照国家及上级有关政策提供全方位金融支撑。督促落实省政府《金融精准扶贫规划(2016-2020)》,积极支持贫困地区特色产业发展,对带动贫困人口就业创业人数多、发展前景好的新型农业经营主体,提高贷款额度;林业、果业等回收周期长的种植业,贷款期限最长可放宽至15年;支持提供“5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金”的金融产品;稳妥推进财银保金融扶贫业务,大力发展扶贫特惠保工作,开展扶贫贷款保证保险和产业项目保险业务,根据农业产业项目生产周期较长等特点延长保险期限至5年以上,防范和化解贷款风险。

根据我市《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》,根据我市《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

杨永清

7125

经济

18974498899

2

王振华

7129

经济

15174498088

3

陈希桥

7257

经济

13789347399

4

刘社忠

7254

经济

18974485968

5

万剑

7122

经济

13974462450

6

刘申喜

7139

经济

13574400501

 

 

 

 

 

 

 

 

 

130、提案人:市政协经科委  13907443956

关于大力发展我市普惠金融建议的提案

 

2015年,中央提出大力发展普惠金融,并出台了《推进普惠金融发展规划(2016-2020)》。2016年以来,我市金融机构积极贯彻落实党中央、国务院战略部署,以金融精准扶贫为重点、以普惠金融服务竞赛活动为抓手、以普惠金融服务中心(站)为平台,统筹推进普惠金融发展,出台了全省首个市州级《普惠金融发展五年行动计划(2016年—2020年)》和《普惠金融中心建设指导意见》,工作卓有成效。 

一是不断扩大了金融机构网点覆盖面。目前,全市银行机构网点由2014年217个增加到233个,已建立21个普惠金融服务中心(站)、8个扶贫再贷款示范点;建成358个金融扶贫服务站,提前两年完成贫困村全覆盖,助农取款服务点实现全市874个行政村全覆盖,发放2754台助农POS机。积极尝试金融扶贫服务站、农村电商服务站和助农取款服务点融合发展,降低了农村经营主体的生产成本,提高了资金周转效益。全市银行卡人均持有量达到3.6张,手机银行用户2.7万户,网上银行用户3.1万户。

二是加大了创新和加强金融扶贫服务的力度。我市创新推出“道德贷”“续力贷”“助保贷扶贫小额贴息贷款等信贷产品,三年来共发放支农贷款13.2亿元,其中扶贫再贷款8.5亿元,涉农贷款、小微企业贷款年均分别增长13.4%42.6%。实施“一线一片金融精准扶贫战略,2016年银行机构对沿线区域项目新增贷款36.2亿元,同比增长14.5%,高于全市贷款增速0.8个百分点,带动54个贫困村2.8万贫困人口基本脱贫。 

三是积极落实了财政普惠金融奖励。为激励金融机构服务“三农、支持农村扶贫,市财政根据金融机构发放相应贷款情况,2016年向省财政厅争取涉农贷款增量财政奖励174万元、新型农村金融机构定向费用补贴资金197万元。2017年争取涉农贷款增量财政奖励478万元,同时提前争取下达2018年中央和省财政普惠金融发展专项资金344万元。 

四是不断提高了消费者金融素养。市人民银行联合市扶贫办分区县组织三期金融精准扶贫培训班,各乡镇村参训人员320人。印发《金融精准扶贫政策知识手册》6000余份。在全省率先启动了4期“金惠工程志愿者培训,协助中国金融教育基金会举办了471县“金惠工程志愿者培训,目前我市金惠工程志愿者队伍已达120余人。 

尽管我市普惠金融工作取得了一定的成绩,但是也存在着不少问题和困难,主要体现在以下四个方面: 

1.普惠金融服务广度不够。目前,银行和非金融机构都可以为农村地区提供金融服务,但农村地区金融服务品种不健全,层次比较低,难以满足三农发展的金融需求。分布在乡镇及以下的银行业金融机构主要是农信社或邮政储蓄机构,这些机构提供的金融服务品种较为单一。 

2.商业银行发展普惠金融动力不足。因小微企业、城乡低收入群体的贷款,单笔额度小、成本高、风险大,边远农村金融基础设施建设投入大、回报低,商业性金融机构在维持盈利水平与履行社会责任之间难以取得平衡,开展普惠金融服务动力不足。金融机构维权胜诉案件执结率偏低,2016年仅为49%,一定程度上挫伤了金融机构的积极性。 

3.小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织难以发挥普惠金融作用。他们为了追求自身的可持续发展,经营方向与设立初衷出现了偏差,出现了使命漂移,贷款有嫌贫爱富的倾向。小额贷款公司贷款成本在20%以上,村镇银行贷款利率为10%左右,与较低的农业收益相比借贷成本较高,没有充分体现普惠性质。全市3家小额贷款公司由于多种原因经营困难,难以有效发挥作用。 

4.弱势群体存在融资难、融资贵。小微企业和弱势群体因资产规模小、财务和信用信息不充分、抵(质)押物不足,信贷需求得不到满足。尤其是小微企业和农民因自身缺乏银行认可的抵押物,寻求外部抵押、担保或过桥贷款,拉长了融资链条,提高了融资成本。另外,我市融资担保机构较少,且规模小,担保能力不足。我市的民间借贷中介机构仍处于缺乏监管、良莠不齐、野蛮生长的状态,容易转向民间高息融资,存在一定的风险隐患。 

针对上述状况,就大力发展我市普惠金融提出如下建议: 

(一)建立健全普惠金融发展协调机制。一是建立全市普惠金融发展联席会议制度。由市人民银行、市银监分局、市发改委等部门组成,建立协调机制,制订促进普惠金融发展的重大政策措施,协调解决重大问题,推进相关政策落实。二是成立金融维权领导小组,出台金融维权司法保障联动实施办法,通过各成员部门信息共享、重大事项会商协调,重点在专项清收、案件执结行动上形成联动机制。 

(二)落实财税普惠金融政策。通过差别税率、财政贴息、风险补偿等财政税收政策手段,降低贷款风险,增加收益。一是对农业贷款实行财政贴息政策,引导信贷资金向农业领域倾斜。二是由政府部门出资建立农业风险投资基金和风险补偿基金,补充扶贫小额信贷、“两权抵押贷款、创业担保贷款等各类风险补偿金,建立多重风险缓释机制,撬动信贷资金投入。三是落实微型金融机构财税优惠政策。对小额贷款公司等微型金融机构适当降低税率,其所得税和增值税实行先征后补。同时税务部门应明确小额贷款公司金融机构地位,对其税费参照农商行、村镇银行进行收取。降低或者取消股东分红的个人所得税,避免重复征税。明确小额贷款公司参照金融企业按照一定比例计提贷款损失准备金并计入成本。四是建立担保公司代偿补偿机制。市、区县政府均可按照担保机构在保余额的5‰安排代偿补偿专项资金,推动政府、银行、保险、担保机构合理分担风险。 

(三)深入推动普惠金融产品和服务创新。一是培育和规范发展网上支付、借贷、消费等互联网金融新业态,支持外地互联网金融企业来我市发展业务。引进网络借贷平台落户我市,引进网络支付机构在我市设立办事处,发挥其推动传统金融转型提质的“鲶鱼作用。二是创新推动订单农业质押、应收账款质押、存货与原材料质押等贷款种类,破解小微涉农企业担保抵押物不足问题。三是深入推动三站融合发展。选取电子商务较为活跃、金融服务需求较为旺盛的行政村进行试点,探索金融扶贫服务站、农村电商服务站和助农取款服务点三站融合发展模式,提高贫困农户金融服务可得性,解决农村金融、农村电商最后一公里问题。四是加大对城市贫困人口的关注力度。结合城市贫困人口对额度、期限、还款方式等方面的需求特点,开展多元化、差别化、定制化的普惠金融产品创新,让普惠金融更好地惠及城乡居民。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

132 提案人:龚厚钦 13387443579

关于根治市城区澧水河岸“牛皮癣”的提案

 

市城区南庄坪办事处所辖澧水河岸,被少数市民围河造地,种满了各种蔬菜,有的还建有储粪池,一年四季,产生的各类垃圾直接被丢入河中。不仅十分有碍观瞻,更是严重的污染了水质。

建议:永定区人民政府责成南庄坪办事处牵头,市直城管、水利等部门配合,彻底根治澧水河岸的这一“牛皮癣


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